法治在社会建设、社会治理过程中充当重要角色，占有重要地位，发挥着重要作用。中国理想的社会治理结构是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障”。法治保障是社会治理的根本条件。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的角度，提出了法治国家、法治政府、法治社会一起建设的重大部署。在实际的社会建设、社会治理过程中，“必须按照党的十八届四中全会的精神，高度重视社会治理政策法规体系建设，使社会建设、社会治理真正做到有法可依、有法必依，真正做到依法加强社会管理、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公平”。在县域社会治理过程中，法治的功能和地位尤其重要。

郡县治、天下安

“县域是一个政治、经济、文化的地域性统一体，它具有历史性和相对的封闭性，是个体地理身份认同的缘起处。就县级政权而言，它有着一级完备的地方政权架构设置，在行政管理上处于基本层次。”“就整个县域社会而言，它融合了现代与传统、城市与农村、工业与农业，纠集了各种诉求和各种矛盾，现代化变迁在这里表现出相当程度的复杂性”。基层社会治理关系到国家的长治久安，郡县治、天下安，反之则“基础不牢，地动山摇”。

作为少数民族聚居区的西吉县位于宁夏最南端，是黄土高原核心区，山川秀美，生态良好的县级政权，下辖19个乡镇，296个行政村，该县是宁夏的第一人口大县，有51.2万人，其中，90%为农业人口。……