庄西真

李克强总理在刚刚闭幕的两会《政府工作报告》中指出：今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻。李总理作为一个发展中国家的大国总理，提到的挑战可能来自很多方面，但就我个人来看，最大的挑战就是要提供更多的工作，让能就业之人都就业。工作是民生之本，有了工作，心中不慌，没有工作，麻烦就大了，“无事生非”说的就是这个。我接触的都是普通人，既没有“官二代”、“星二代”，也没有“富二代”，对于普通人来说，工作是非常重要的，没有工作就没有一份稳定的收入，没有相对稳定的收入，也就谈不上体面的生活。所谓的“小康社会”，起码得让普通人过得上体面的生活。当然，我说的收入（工作报酬）不能太少，就像过去那样随便给个一千两千的，恐怕不行，得是足够过上体面生活的收入。要做到这点，还真不容易，否则就不叫挑战了。工作最终来自于经济发展，因为只有经济发展才能创造更多的就业岗位。经济发展走在快车道的时候，解决就业问题不难，经济发展驶入慢车道的时候，工作问题就不好解决。像现在这样，经济发展速度已经下降（《政府工作报告》把2016年国内生产总值增长预期目标定为6.5%-7%，2014年是6.9%。），找工作的人有增无减，困难就更大了。

我国是一个人口众多的发展中国家，劳动力总量在9亿人以上，在新成长劳动力、失业人员、农村转移劳动力“三重叠加”的情况下，这几年城镇每年需要安排1000万以上人就业。今年1500万人左右新成长劳动力要进入市场，其中高校毕业生再创新高达到765万人，因为退休等腾退的城镇就业岗位近500万个，要保证就业市场基本稳定，仍然需要安排1000万以上的人就业。765万个大学生，765万个家庭为他们上学付出了很多，现在需要他们工作回报家庭，也为他们自己的生存和发展。

2月29日，国家人力资源与社会保障部部长尹蔚民表示，在经济下行压力依旧存在的背景下，化解过剩产能成为2016年供给侧改革的关键性任务之一。他透露，2016年针对化解产能过剩需要安置分流的职工，目前正在以钢铁和煤炭两个行业作为切入点开始做。尹蔚民说：“对这两个行业做了初步的统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，大约共涉及到180万职工的分流安置。”他们的背后站着自己的妻儿老小，面对着每日的柴米油盐，没有工作、没有收入，维持日常生活都很难。

《国家新型城镇化规划：2014-2020》具体规划2020年户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。这意味着从2014-2020年这7年中，平均每年要解决1428万农民工及其家属的城镇户口，而我国从2010年到2014年，城镇户籍人口年均只增加了925万人，若除去原城镇户籍人口本身的自然增长，农民工及其家属年均市民化的数量远远低于925万人。若以2015年城镇常住人口占56.1%，城镇户籍人口占37.5%计算，从“十三五”规划开局之年的2016年开始，要实现2020年城镇户籍人口45%的目标，每年至少也要解决2000万农民工及其家属的城镇户口。解决了城镇户口，如果没有工作，这个户口又有什么意义呢？

全面建成小康社会，一个都不能少。根据国务院扶贫办的数据，目前，全国尚有5600多万贫困人口，这一数字相当于一个中等国家的人口总规模。未来5年，我国平均每年需要脱贫1000多万人，平均每月需要脱贫近100万人。扶贫办给出的贫困人口致贫的原因有因病致贫、缺少资金、缺少技术、生存环境恶劣等。扶贫办开出的脱贫药方也很多，我认为治本之策还是得让贫困人口有稳定的工作（职业）。国际经验表明，让人跟着就业机会走而不是让就业机会跟着人走，更有利于减少贫困。

上述这些人就构成了2016年需要工作的人群，让这些人都就业，而且还要比较好地就业，的确是李总理的挑战。政府对此也采取了应对之策，准备了针对五类人群的支持政策以及建设三张网。这五类人群：第一是大学生，包括往届毕业就业遇到问题的和应届毕业大学生；第二是失业、返乡的农民工；第三是困难企业具备再就业能力的职工；第四是困难地区有就业意愿的人员；第五是确实有困难的就业人员。三张网就是就业信息网、职业培训网和社会保障安全网，既兜住这五类人，同时又为广大就业者服务。我认为，在为就业人口提供帮助方面，诸如对高校毕业生的就业促进计划和创业引领计划、对企业下岗职工再就业和农民工职业技能提升培训等，职业教育似应有大作为。前提是我们要更新职业教育理念、转变职业教育发展方式，做好“职业教育供给侧改革”。

责任编辑 肖称萍