张雪瑶

摘要 结合永安市农业生产实际，从提高粮食产能、推进供给侧结构性改革、提升农产品质量安全水平、构建新型农业经营体系、创新农产品流通方式、开发现代农业综合体等方面阐述新常态下开展农业工作的关键和重点，探索符合永安市实际的农业现代化之路。

关键词 新常态；农业发展；对策；福建永安

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0322-02

“新常态”的第1次提出是在习总书记2014年5月考察河南的行程中。2015年、2016年中央一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”“落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标”为主题，提出了主动适应经济发展新常态的具体要求。农业是国民经济的基础，对经济社会发展全局有着重要的支撑作用，因而正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是当前和今后一个时期农业发展工作的关键和重点。新常态反映在农业领域，表现为农业经济发展的速度变化、结构优化和动力转化，归根结底是要大力推进农业产业结构调整，加快转变农业发展方式，实施农业科技创新驱动发展战略，走农业现代化之路。

永安市作为第二批国家级现代农业示范区，应立足资源优势、地域特色，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设国家级现代农业示范区为载体，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进特色现代农业加快发展和农民持续增收[1-2]。

1 提高粮食产能，挖掘粮食生产新潜力

转变农业发展方式，首要任务就是要稳定粮食生产，确保粮食生产安全。一是继续抓好以“万、千、百”示范为载体的粮食高产创建工程、高效粮食生产功能区建设，既要保数量也要提质量。二是抓好基本农田工程建设，加大农村水利工程建设，划定永久基本农田，努力把中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，通过土壤改良、培肥地力、耕地修复等方面的工作，不断提高土地产出率、资源利用率。三是坚持走依靠科技进步的内涵式发展道路，加强“五新”技术集成推广力度，开展绿色增产模式攻关，努力提高粮食单产水平[3-4]。

2 调整优化农业结构，推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是中央作出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是破解永安市农业农村发展难题的关键所在。对永安市来说，一是优化农业产业结构，突出发展“多村一品上规模”“一乡一特可观光”的品种布局，着力打造精致园艺、生态养殖、绿色林业、乡村观光等产业集群。加快标准化蔬菜生产基地和茶叶产业示范县建设，加大优质区域特色果树基地建设力度，支持发展智能温控、水肥一体化、无土基质栽培等一批温室大棚设施；大力推进笋竹、林下经济发展，延伸木竹加工等传统产业，重点打造“互联网+竹产业”，努力建设竹产品研发加工中心、竹产品贸易中心、竹文化交流中心；重点推进规模化、工厂化现代化畜牧养殖、农产品生产项目和现代渔业示范县建设，发展畜禽水产加工业；重点打造葡萄园、桃李园、桔橙园、蜜柚园等观光果园，持续推进美丽乡村建设，挖掘苏区文化、抗战文化、民俗文化、农耕文化、笋竹宴文化、传统古村落，建设实景森林会客厅，打造宜居宜业怡游有故事有文化的美丽乡村。二是大力发展具有永安特色的笋干、莴苣、黄椒、淮山、鸡爪椒、脐橙、温州蜜柑、迎庆桃、高山茶等特色农产品生产，开发以珍稀食用菌栽培（红菇、鸡枞等）、水产养殖（棘胸蛙、史氏鲟、太阳鱼等）、休闲观光（霞鹤村、天斗山庄等）、生物医药（金线莲、铁皮石斛、药食两用百合、互叶白千层等）为重点的新兴特色农业产业。三是优化农业产品结构，发展品牌农业，支持“移山金线莲”“安砂有机鱼”“天宝岩绿色乌龙茶”和“盘兰红茶”等特色品牌的创建，进一步提高富有永安特色的地方农产品档次和市场竞争力。

3 加强农业生产安全监管，提升农产品质量安全水平

一是加大农业执法力度，积极开展农资打假活动。定期不定期对种子、农药、化肥、农机具等农资市场进行专项检查，严打生产经营假冒伪劣农资、坑农、害农等违法行为，净化农资市场，确保农民用上放心农资。二是加强农机、渔政、沼气池等安全隐患排查治理，及时针对存在的隐患和突出的问题，加大整改力度，防范生产安全事故发生。大力开展安全生产法律法规和安全知识的宣传教育，加强安全生产监管人员、作业人员的培训考核，营造良好的农业安全生产氛围。三是大力推进农业标准化，积极创建各类标准化生产基地，支持各类经营组织申报国家地理保护标志产品、名牌农产品，大力发展无公害、绿色和有机农产品。四是全面实施农产品质量安全“1213行动计划”。以罗坊乡为重点，开展“四无”农产品基地创建工作。加快农药兽药监管信息平台建设，完善农产品质量安全可追溯管理信息平台监管。探索建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制，筹建申报一个有资质的农产品质量安全检验检测中心。扎实推进农产品质量安全示范县创建，实现农产品质量安全流动监测全覆盖，力争总体监测合格率高于全省平均水平。

4 强化农业科技支撑，加快现代农业发展步伐

一是建立健全基层农技推广体系。加强农技推广人员的专业培训，提高队伍素质。鼓励技术人员深入农业第一线，立足于农村，建立以科技示范户为纽带连接周边农户的农业技术传播网络，开展农技试验、示范、推广、培训、咨询等服务。二是有效整合科技资源，加快集农业研发与推广、体验与科普等功能于一体的现代农业科技示范园建设，加强农业科技型企业培育工作，发挥示范、引领、辐射作用。三是继续实施种业创新与产业化工程，推进莴苣品种保护、黄椒品种提纯、脆鱼养殖等永安特色品种课题研究，着力培育“育繁推一体化”现代种子企业，重点发展青水茶叶种苗繁育、燕东畜禽良种繁育等生产基地。四是大力发展设施农业、精准农业、工厂化农业，提高农业集约化、规模化、标准化生产水平。积极推广农业“五新”技术、农业机械化、农业信息化，建立协同创新机制推动产学研、农科教结合，加快农业科技成果转化应用步伐，实现永安市农业发展方式质的转变。

5 构建新型农业经营体系，促进农业增效和农民增收

一是加大对专业大户、家庭农（林）场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度。引导农民合作社规范发展，推进示范社经营规模化、运作实体化、营销品牌化、产权明晰化、管理民主化。鼓励通过兼并、重组、收购、入股等方式组建企业集团，做大做强龙头企业。二是创新土地流转和规模经营方式，加快土地流转服务中心建设，完善土地流转平台服务功能，积极发展土地股份合作、土地托管、土地信托流转等多种形式适度规模经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保2017年底前全面完成确权登记颁证任务。三是大力实施“十百千”新型职业农民增收工程，以培育生产经营型、专业技能型、科技创新型、社会服务型和引领带动型职业农民为重点，围绕笋竹、蔬菜、水果三大主导产业，培育发展一大批以农业为主业收入、年收入达20万元以上的新型职业农民。四是深化农村金融改革，培育村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，建立健全现代农业信贷风险补偿基金，引导各类贷款担保公司为农业生产提供贷款担保服务，形成多层次的农村贷款担保体系。积极发展农村“互联网+金融”，完善农业政策性保险制度，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。五是加快培育各类农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

6 创新农产品流通方式，完善现代化流通体系

农产品流通发展滞后是制约永安市农业经济发展的重要因素。一是加强农产品流通设施建设。以笋竹、水果2个标准化批发市场建设为重点，发挥农产品物流园的作用。促其上规模、上档次、上水平，向多功能方向发展，扩大其吸附力和辐射力。二是积极培育大型流通龙头企业，加快构建冷链物流体系，引领农业流通服务业的发展。引导农民专业合作组织与佳洁、大润发、永辉、新华都等超市和福州、泉州、厦门农产品批发市场，加工、冷藏龙头企业等搞好对接，扩大农产品销售。三是大力发展“互联网+农林产业”。加强农业电子商务应用技术培训，引导各类农业经营主体与电商企业对接与合作。创新农产品网络营销模式，培育农村电子商务服务站，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，打造“红黑田园”“笋帮公栈”“竹天下”“云竹科技”等一批知名品牌。四是鼓励农业企业走出去，开拓国内国际两大市场，创新建设农产品营销网络。积极举办和参加各类展销会、交易会、洽谈会等活动，寻求合作，加大宣传和推介力度，提高永安市农产品的知名度和市场竞争力。

7 加强农业生态治理，引领农业绿色发展

一是继续做好畜禽污染整治工作，开展规模养殖场粪污及病死动物无害化处理设施建设，强化摸底排查，定期开展巡查，严防养殖场的新建和回潮。推动畜禽养殖场标准化改造，加强畜禽粪便综合利用。二是切实加强农业生态环境保护。围绕“126”发展战略和“森林永安”建设目标，加强对重点区位林、自然保护区等森林资源的保护，提高农业防灾减灾能力。持续推进农村环境综合整治，加强农村自然生态保护。三是打好农业面源污染防治攻坚战。积极推广减量化、清洁化农业生产模式，推进测土配方施肥、应用生物农药和高效低毒低残留农药，实施化肥农药零增长行动。大力发展高效生态循环农业，探索秸秆、竹屑、笋壳等废料变废为宝综合利用途径，推广猪—沼—果（茶、菜、菌）和稻鱼共生、莲鱼共生等生态种养模式，建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式，形成资源循环利用、产品优质安全的绿色生态农业。

8 探索现代农业发展新机制，激发内生活力

一是大力发展农产品加工业，加快农产品加工园区建设，延伸产业链条，提高附加值。推进精深加工，农产品加工向高档食品、绿色食品、保健食品、功能食品等方向重点发展。高度重视招商引资和对外交流合作，加大品牌创建力度，从整合品牌入手发挥品牌集聚效应。努力打造以农产品加工业为核心，集科研、生产、加工、物流、销售为一体的产业集群。二是加快大湖现代农业科技示范核心区建设。重点加强园区基础设施、现代农业科技园、休闲观光农业园建设，开展现代农业技术推广示范、农业高新技术示范、生态健康养殖示范项目，形成“一园（永安市现代农业科技园）、两带（现代农业技术推广示范带、休闲观光产业带）”的发展格局。三是以国家级现代农业示范区为载体，整合永安市天斗山、霞鹤村、竹天下等特色资源，探索以农业为主导，以科技为支撑，融合食品加工、商贸物流、科普会展、教育培训、休闲观光、文化创意等第一、二、三产业的符合永安市农业实际的现代农业综合体开发路径。

9 结语

农业发展之路任重而道远。应以乘风破浪的勇气，攻坚克难的决心，坚定不移加快转变农业发展方式，充分发挥永安国家级现代农业示范区先行先试的优势，积极探索不断创新，走出一条具有永安特色、符合永安实际的农业现代化之路。

10 参考文献

[1] 任玲，张永安，彭希洪，等.浅析加快发展现代高效农业的实施办法[J].上海农业科技，2009（5）：6-9.

[2] 郑建初，刘华周，周建涛，等.江苏省现代高效农业发展目标与模式研究[J].江苏农业学报，2009（1）：7-11.

[3] 毛炜宇.关于滨海县加快发展现代高效农业情况的调查报告[J].大麦与谷类科学，2007（4）：19-21.

[4] 张建树，王学忠，李小刚，等.天津市设施农业发展的现状及对策[J].天津农业科学，2010（1）：7-10.