夏阳

摘要 随着经济的快速发展，环境污染及生态破坏等环境问题也越来越多，环境监察工作在环境保护工作中发挥的作用也越来越重要。针对目前环境监察执法工作中存在的主要问题，进行了详细分析，并结合笔者多年的工作经验提出了一些建议，供从事环境监察的工作人员参考和借鉴。

关键词 基层；环境监察；执法；问题；建议

中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0202-01

环境监察是环境保护工作中非常重要的环节，也是落实和实施各项环境保护方针、政策、法律法规的重要保障。随着社会经济的发展进程，环境污染与破坏日趋严重，而对造成污染的相关企业缺少相应的监管手段，致使污染事故屡屡发生，给国家利益及人民群众的身心健康带来了巨大损失。近几年国家环境保护部门已逐步加大了环境监察在污染源监管中的执法力度，但在实际的执法工作中，尤其是区县级环境监察执法工作仍面临着诸多问题，亟须解决。

1 基层环境监察工作中存在的问题

1.1 人员编制与环境监察的工作量严重不相匹配

基层环境监察工作量较大、管理面积广，由于人员编制的限制，基层环境监察队伍的人员编制过少，但需要监管的企业覆盖范围却比较广范，监察人员处于超负荷工作状态。同时各个乡、镇及工业园区均没有设置环境保护机构和专职的环境保护管理人员，无法满足当前网格化环境监管需要，给环境监管网格化建设工作造成了一定的影响。

1.2 基层环境监察人员队伍的整体素质有待提高

基层环境监察执法人员的业务素质参差不齐，部分监察执法人员缺乏相应的专业知识，也没有经过专业的环境保护知识培训和学习，导致无法独立完成环境监察执法任务。

1.3 基层环境监察队伍自身能力建设不足

由于地方财政因素的影响，用于环境监察工作的经费严重不足。基层环境监察机构缺少执法所需车辆、取证设备、现场快速检测设备、应急救援装备（包括防毒面具）等，这些因素导致环境监察能力建设工作滞后，不能满足现场监察执法及应对环境突发事件的需求[1-2]。

1.4 环境监察执法力度不够

执法的依据“软”、执法的权力“小”、执法的手段“弱”，加上地方政府的干预，导致环境监察执法难查处、难执行、难到位，造成环境执法难是一个普遍现象。

2 建议

2.1 加强基层环境监察队伍自身的能力建设

加快推进基层环境监察队伍建设，积极探索在乡、镇成立独立环境保护机构，强化环境监察队伍的能力建设，既要抓“硬件”，也要抓“软件”，“硬件”是指要按照环保部环境标准化建设要求，改善办公条件，配备必要的通讯工具、车辆、取证及应急仪器设备等，“软件”是指要定期组织环境监察人员学习相关业务知识，开展岗位培训和执法经验交流，通过培训和技能训练，提高环境监察队伍政治思想素质、业务工作能力和职业道德水准，推进以环境监察机构标准化建设为重点的环境监管执法能力建设，提升监察执法工作效率。

2.2 加强部门联动机制，执行联席会议制度

由于环境监察工作涉及面广、情况复杂，为及时有效地制止各种环境违法行为，需要各执法部门相互间加强配合，建立由政府领导主持环保，公检法、经信委、工商、安监等部门参加的联席制度会议，整合各部门执法资源，提高行政执法整体效能，解决突出环境问题。建立健全环保行政执法与刑事司法联动机制，严厉打击环境领域违法犯罪行为，依法追究环境损害责任人相关责任，深化完善网格化监管体系，建立区、镇街、村三级环境监管网络，各级网络间层层签订责任书，明确工作任务和奖惩办法，构建动态化污染源分级监管模式，针对不同的监管对象，制定有差别的日常监管规范，明确监管内容和要求[3-4]。

2.3 严格执行环保系统六项禁令

严格按照六项禁令要求，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”和酒后执法现象发生，做到依法行政，文明执法，强化环境监察行风建设，树立环境监察执法的风清正气，努力培养和造就一支为民务实清廉文明的环境监察执法队伍。

2.4 创新环境监管方式，规范环境监察执法

创新监管方式，强化环境执法服务意识，开展监管型执法向服务型执法转变，在服务中执法、在执法中服务，定期向社会公开环境监管信息，主动接受社会监督，强化监管责任追究，对于监管不到位、依法不履职和纵容环境违法等行为，依法追究其责任，实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对因盲目决策而造成环境破坏的，依法追究有关负责人和相关人的责任。

2.5 加强环境监察和环境监测联动

环境监察工作要以环境监测工作为基础，要充分利用好环境监测的科学资源，发挥监测工作技术优势，运用科技手段加强对污染企业的自动化监控，逐步实现区域内重点污染源在线监控的全覆盖，全面落实环境保护法律法规及政策，使环境监察和环境监测工作形成合力，促进环境保护协调发展。

2.6 发动公众参与监督

借助“6·5”世界环境日，大力宣传环境保护法律法规知识，提高公民的环境保护意识，对重点排污企业的信息定期通过新闻媒体公布，让人民群众参与监督企业排污情况，还可以建立有奖举报制度提高人民群众监督的积极性。

3 结语

环境监察是环境保护行使现场环境执法监管的唯一一支队伍，执法队伍的优劣直接影响环保形象和依法行政水平，必须加强环境监察队伍的建设，不断提高环境监管水平，加强环境执法人员业务培训和学习，定期对执法人员进行法律知识培训和警示教育，提高环境监察人员综合业务水平和廉洁自律意识，才能适应新形势下环境保护工作需要。

4 参考文献

[1] 任丽娜.解析新形式下的环境监察[J].北方环境，2013（1）：123-127.

[2] 席劲松.加强基层环境监察能力建设[J].江西能源，2011（4）：70-71.

[3] 蔡晶晶.我国环境监察执法组织的改革趋势探讨[J].中国人口·资源与环境，2009（4）：30-35.

[4] 张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报，2010（1）：8-10.