王开峰

摘要 阐述了专业化植保服务现状，对特殊天气条件下专业化植保服务的风险进行了分析，并提出相应对策。

关键词 特殊天气；专业化植保服务；风险；对策

中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0136-01

民以食为天，吃饭是第一件大事。无工不富，无农不稳，农业的稳定发展是社会稳定的基础。但是由于受异常气候、耕作制度的变革、产业结构调整等因素影响，农作物病虫害日趋复杂，有些病虫害呈多发、重发和频发态势。因而在农产品质量安全高度重视的今天，保障农产品生产安全就对植保工作提出了更高的要求。植保服务是一项专业性很强的工作，要求要有较强的技术能力和操作要求。每年气候条件不同，农作物栽培措施不同，导致病虫害发生情况复杂多变，因而在农作物病虫害防治策略上也不尽相同。年年都会发生因防治不当造成病虫害为害，特别是专业化植保服务，因为气候原因造成防治效果不理想而产生矛盾和纠纷。与千家万户各自防治病虫害的方式相比，专业化植保服务具有技术到位率高、装备先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害发生危害。

1 专业化植保服务现状

张家港市属于苏南沿江地区，主要种植小麦和水稻。辖区内拥有工商登记的服务组织157家，常年防治小麦、水稻病虫害面积占小麦、水稻病虫害防治总面积的70%以上。而非工商登记的服务组织就更多了。这些服务组织有大有小，主要集中为集体出资组建的服务组织、大户组建集体提供机器的服务组织、大户自己组建的服务组织等正规服务组织，还有松散型大户兼带防治的服务组织。他们能够及时掌握病虫害发生信息，了解防治措施，利用先进植保工具进行防治，防治效果理想，减轻防治成本。但服务组织同样面临种种困难。一是专业化服务组织虽然发展速度较快，但是大多规模不大、机械化程度不高、管理比较松散，无法形成规模效应。二是服务组织队伍难以稳定。主要是由于植保工作针对性较强，一年主要就防治几次，服务组织大多是在病虫害防治期间雇佣临时工作人员，且植保工作强度大、风险高，特别是高温期间风险成倍增加。同时收入低，季节性强，时间短，人员难固定，大多数服务组织都是临时雇佣年纪偏大的劳动力，防治队伍难稳定，防治水平难以得到保障。三是服务组织面临的风险较高。如突发自然灾害导致防治难度增加；农民对防治效果要求高，容易产生纠纷；农民拖欠服务费用，服务组织资金回收困难等，严重打消了专业化服务组织植保服务的积极性。

2 特殊天气条件下专业化植保服务风险分析

2.1 特殊天气条件下病虫害防治效果风险

农作物病虫害的发生危害与天气条件息息相关，如褐飞虱、稻纵卷叶螟这类迁飞性害虫的发生不仅与迁出地发生量有关，同时也与台风等气流运动有关。如2003年8月30日，张家港市一观测点测报灯一晚上诱集褐飞虱逾74万头，同年9月中下旬陆续有稻田开始冒穿，虽然经过多次防治，最终还是造成333.33 hm2以上水稻绝收。又如2009年稻纵卷叶螟大发生，3代稻纵卷叶螟造成水稻大面积白叶，其主要原因是3代稻纵卷叶螟防治适期期间受台风降雨影响，农民无法进行防治，过后补治效果不理想造成的。还有小麦赤霉病，在小麦抽穗扬花期间，连阴雨天气不仅加重病害发生而且还影响病害防治工作。因此，专业化植保服务过程中要充分认识到特殊天气环境下病虫害防治的风险。

2.2 特殊天气条件下防治工作风险

土地高度流转，农村劳动力极度匮乏，现在农村务农人员年龄集中在50～70岁，夏季特别是7月下旬至8月中下旬，服务组织普遍出现用工荒，而大部分雇佣工人年龄多偏大，这就造成在植保防治工程中存在安全隐患。如2012年夏季高温，室外温度一度超过38 ℃，甚至出现超过40 ℃的天气情况，在这样的天气条件下，植保防治过程中就容易发生中暑、农药中毒事故。如张家港市一个大户在病虫害防治过程中雇佣的一位工人，因为年纪偏大，而且有高血压等毛病，9：00左右，同行人员发现其身体不适，及时要求他回家休息，结果在回家途中晕倒在路上，后经送医抢救及时，脱离生命危险，可是此大户不仅赔付了医药费，而且和其家人协商，支付一定营养费用。因此，在农村劳动力缺乏、农村现有劳动力年龄偏大的情况下，专业化植保服务组织要重视特殊天气条件下所雇佣员工工作风险。

3 特殊天气条件下专业化植保服务风险控制对策

3.1 建立完整的技术保障体系

植保工作是一项专业性很强的技术工作，其中主要包括病虫害测报、防治策略制订及防治技术指导。因此，要保障专业化植保服务顺利开展，就要求建立完整的技术保障体系。一是加强植保技术人员队伍建设。植保技术人员队伍特别是镇村基层植保技术人员队伍是保障植保工作顺利开展的基石，因此加强基层植保技术人员培训，提高技术人员能力，才能更好地服务植保工作。二是加强专业化服务组织培训工作。专业化服务组织是新时期植保公共服务的延伸，是开展植保工作的重要力量，能够行之有效地解决植保技术推广最后一公里的问题。因此，植保技术部门要加大植保培训力度，及时提供病虫害发生情况和防治技术，特别是一些先进防治技术、绿色防控技术等，不断提升服务组织服务能力和服务水平，使之能够及时防控、科学防控及绿色防控[1]。

3.2 建立健全风险评估体系

农业生产很艰苦，农业生产也很危险，特别是植保工作，整天与农药打交道，容易发生农药中毒事故，尤其是在高温天气下更容易发生事故。同时在植保服务过程中易受气候环境影响，容易发生防治质量问题，进而产生服务组织与农户之间的纠纷。因此，建立健全一套风险评估体系尤为重要。一是积极探索纠纷处理机制。由市镇两级农业部门成立专家小组，能快速地诊断服务组织与农户之间的防治问题，给出公正结论，及时提出准确补救措施及解决方案，妥善处理防治组织与农户之间的服务纠纷。二是加大安全用药监督管理力度。农业主管部门加强对服务组织监督管理力度，加大安全用药警示教育，规范植保作业行为，加大农药废弃物回收的监管力度以及施药后田间水浆管理，防止因农药废弃物或施药后田水排放到沟渠造成水体污染而引发的矛盾纠纷[2]。

3.3 设立政策保障体系

专业化植保服务是一项高风险低收益的工作，其风险不仅来自病虫害发生情况复杂，防治时间集中而且专业性很强，在服务过程中容易受人为因素、气候因素影响，造成防治质量问题，从而发生防治纠纷。因此，在具体生产过程中，要设立政策保障体系。一是政策性保险。强化服务组织保险意识，在农作物病虫害防治过程中，对服务组织雇佣员工缴纳临时性意外保险，防止在防治过程中发生中毒、中暑等人员伤亡事故，减轻服务组织生产性风险[3]。二是对防治质量进行投保。对因受气候条件影响造成的防治质量问题，迅速启动风险评估专家小组，对防治问题进行诊断，及时提出准确补救措施及解决方案，服务组织凭借诊断结论和补救措施及解决方案与保险公司、农户进行协商，及时进行补救防治，减轻服务组织经营性风险。三是准入和奖励扶持政策。建立专业化服务组织防治效果评估机制，市镇农业主管部门对本辖区内服务组织服务情况进行评估，增加农业服务准入制度，对损害农民利益、造成防治纠纷不及时采取补救措施，加剧与农户之间矛盾的服务组织进行通报批评，限期整改，对屡教不改的服务组织取消其为农户服务的权利。对评估为信誉好、服务能力高的组织给予奖励和扶持，通过表彰先进，引导服务组织提供优质的服务、规范的操作行为、科学的防控手段，为农民解决病虫防控问题[4]。

4 参考文献

[1] 房志芬.梅县植保专业化防控服务体系的实践与思考[J].广东农业科学，2010，37（6）：128-129.

[2] 曹炳宏，胡明龙.五河县植保专业化服务组织发展现状与发展对策探索[J].安徽农学通报，2011，17（5）：111-112.

[3] 赵健，陈迎春，桑芝萍，等.如东县植保专业化服务现状与发展对策[J].上海农业科技，2011（5）：23-24.

[4] 王湘渝，许清孝，成军平.郴州产区烟草专业化植保服务发展探讨[J].现代农业科技，2014（16）：299-300.