朱隽

国土资源部日前出台《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（以下简称《指导意见》）。国土资源部有关负责人表示，出台该《指导意见》，主要目的是贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的指示要求，通过采取改革措施，探索落实耕地占补平衡新的途径和方式。

既保障经济建设合理用地需求，又要落实好最严格的耕地保护制度

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。要像保护大熊猫一样保护耕地，坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

这位负责人说，在当前各项建设还必须占用一定耕地的情况下，需要实事求是地探索改革措施，根据耕地资源状况寻找一条行之有效的耕地占补平衡途径，实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。

各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡

国土资源部有关负责人介绍，《指导意见》明确改革举措的核心，即在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。

他说：“这里有两重含义，一是提质改造，二是补改结合。”提质改造，就是针对现有劣质、等级低的耕地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，或者通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田的土地整治行为。补改结合，就是在新开垦了耕地、落实了补充耕地数量基础上，补充耕地质量和水田没有达到规定要求的，通过对现有耕地提质改造的途径，即补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。

对于补改结合的适用范围，这位负责人说，《指导意见》明确，单独选址建设项目涉及占用耕地的，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合方式，在满足补充耕地数量基础上，结合实施现有耕地提质改造，落实耕地占优补优、占水田补水田。但各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡，而应当按照现行做法直接开垦优质耕地和水田，实现耕地占补平衡。

实施旱改水土地整治，须经农村集体经济组织和大多数农民同意

这位负责人提出，要将提质改造、补改结合纳入土地整治规划内容，对整体布局、规模、时序进行统筹安排。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。

在回答提质改造、补改结合补充耕地应当注意哪些问题时，该负责人强调，在实施过程中，必须充分尊重农民意愿，未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得强制实施旱改水土地整治。