王建利 支子雯

【摘 要】随着中国市场经济的不断发展和新农村建设工作进程的不断深入，为了更快实现农业生产现代化、增加农民实际收入、深化农村改革，实施农村流转是必然选择。农村土地流转加速农业生产种植走更加集约、更加高效、可持续发展的道路；也更加适应瞬息万变的市场经济。本文针对张家口沽源县农村土地承流转现状进行分析，进而指出其存在的不足与提出改善对策。

【关键词】沽源县；土地流转；对策

从中国历史的发展历程中可以了解到，土地对于中国农民来说，不仅仅意味着是不可或缺的生产资料，而且更是农民唯一的生活来源和社会保障。十八大以来“三农”问题始终作为国家规划的热点、重点，始终把解决好“三农”问题作为实现农业现代化、推进社会主义新农村建设的首要目标。农村土地流转是打破当前“三农”问题瓶颈的突破口、现实选择，促进全面实现小康，缩小城乡差距的重要措施。

一、沽源县土地流转的规模

沽源县地处河北省北部，隶属于张家口市，沽源縣总区域面积3654平方公里，辖14个乡镇和1个街道办事处，总耕地面积150万亩，其中家庭承包耕地面积148万亩，集体机动地40980亩，占耕地总面积的2.7%。截止2015年7月27日，全县流转土地总面积49万亩，流转率33%，总人口20万人。其中100亩以上的规模流转土地面积近40万亩，占总流转面积的81.63%。组织成立了1个县级土地流转中心和15乡级土地流转中心，全县农业种植园区发展到50个，6.4万群众依靠土地流转费和短工工资，人均综合增收2000多元。流转出的土地主要种植经济作物，如土豆、架豆、西兰花、菠菜；土地流转方式以转包为主，进而衍生出多种农业产业化经营模式如公司+农户、合作社+农户、公司+镇政府+农户与公司+村委会+农户。沽源县积极鼓励和引导土地向种植大户、家庭农场、农民合作社流转，实现了土地的规模化经营、集约化利用、产业化发展与合理配置土地资源。

其流转主要形式及特点：

1、流转以自愿、有偿为主。根据农户意愿，自发申请流转的土地面积44.1万亩，由乡镇、村委会牵头的流转面积占4.9万亩；土地流转费由农户与受让方自行协商。

2、流转形式多元化。土地流转主要包括转包、出租等形式。转包一般是由于农户耕地收入较低，而把土地流转到同村合作社或生产大户用来获得较高的租金；出租主要是农户把承包地流转给非同一集体经济组织的公司或生产大户，同时农户还可以在公司内任职获得土地流转费与工资双重收入，大大增加了农民的实际收入。

3、流转期限相对较长。流转期限以10-15年为主。

4、流转发展不平衡。全县15个乡镇在土地流转工作开展上参差不齐，这主要是地域及土壤造成的，沽源东部区域土地平整，土壤肥沃，而西部土地贫瘠，盐碱多，还有几个乡镇是山区，这就造成流转不平衡现象。

二、沽源县土地流转正面效益

1、克服小农经济的局限性。沽源县为实现农业规模化种植，开始建设性地实施以土地入股的流转制度，试图把土地规模经营的范围从同一集体经济组织向周围村辐射，以利于更好地规划土地生产、科学地管理与增加单位土地产值。

2、提高土地的高效利用。土地流转就是从农户中把土地集中起来，可以很好克服由于家庭承包责任制造成土地碎片化，连片的土地更加有利于规模经营，有利于提高单位土地的利用率与农民收入，加快土地、劳动力、技术等农业生产要素的合理流动和实现帕累托最优组合，实现土地资源的高效利用。

3、加速了农村剩余劳动力向第二、三产业转移。农村土地流转机制的建立很大程度上解放了农村劳动力，并且实施多层次农村保障制度减少了农户后顾之忧，促进了农村劳动力向第二、第三产业转移，加速了沽源县城镇化和农业现代化的进程。

4、有利于农业结构调整、提高抗风险的能力。农村土地流转制度的建立与实施，促进了沽源县农业种植结构的调整和优化，主要表现为“二增一减”，即蔬菜增、其他经济作物增和单一粮食作物减，沽源县通过多种的土地流转促进了产业结构的升级。通过土地流转机制把土地流转到公司、合作社、生产大户，流转后的土地可进行科学管理、可控性种植与机械化规模，这无疑增加了单位土地抗自然灾害与市场风险能力。

三、沽源县土地流转中存在不足

众所周知，农村土地流转是一项繁琐而有艰巨的系统工程，并且关乎新农村建设的土地制度改革。目前张家口沽源县农村土地流转还存在不足之处和制约因素，包括：

1、农村土地流转制度不完善，制约土地合理流转。目前，沽源县农村土地流转尚处于土地流转初级阶段，仍未完全形成以市场为核心的流转机制，土地流转供求信息传播渠道单一，流转形式较少。造成想要流转土地的农户与需要土地的承包方无法及时匹配，扰乱农村土地的正常流转。

2、缺乏宣传，农户流转土地的顾虑难消。由于农民土地情结浓，不愿意轻易流转。农户接受信息途径单一，并且不主动搜寻土地流转相关信息与法律条文，造成对土地流转认知上有所偏差，即便具备了土地流转条件，也不会主动流转土地，且偏爱集体土地流转，若一户农户不同意会直接影响了同一集体经济组织的土地流转进程；相应的农村社会保障制度不足、宣传不充分，致使农户对土地流转后的生活缺乏信心，这些也会影响土地的正常流转。

3、沽源县土地流转制度具体实施过程中操作不规范造成土地纠纷增加。一是农户自行流转较多，向土地主管部门报批备案少。二是签订书面土地流转合同少，多为口头约定。三是签订书面合同过于简单，解决纠纷时利用价值不明显。

四、改善沽源县农村流转现状的建议

1、健全沽源县土地流转制度，依法规范土地流转。扩宽具体土地流转工作指导帮助，及时发现解决农户在土地流转中遇到的困难和问题，为土地流转提供良好环境。在具体土地工作要不断地贯彻土地流转登记备案制度，真正地做到“人、地、”对应。通过县、乡（镇）、村三级服务平台，针对农户自行协商、口头约定达成土地流转协议给予变更登记时要做到专人办理、限时办理、半就办好的工作流程。

2、建立健全农村社会保障制度，消除农户的后顾之忧。一要扩宽农民再就业渠道，加强对流转出土地农民的技能培训，增加农民从事第二、三产业的技能，增加农民实际收入。二要实施多样化的农户社会保障制度。建设以农村最低生活保障、养老保障、失业保障、医疗保障等多层次农村社会保障体系，缩小城乡差距，减少失地农民的后顾之忧，进而促进农民放心进行土地流转。

3、做好土地流转管理工作，进行专人管理。沽源县政府在土地流转中扮演着十分重要的角色，就是监督者。由于农户维权意识低、法律知识的缺乏，使其在土地流转中成为弱势群体同时也是纠纷产生的源头。因此，沽源县政府应对土地流转进行监督管理工作；监督进行土地流转时是否签订书面合同与进行备案登记、流转合同是否规范、是否发生危害农民权益的事情、土地用途在流转后是否发生改变等。

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