【摘要】全面预算管理是集规划、控制和评价于一体的系统化管理方法，在我国管理实践中得到广泛的应用，但是仍然存在不足之处，尤其地方国有企业集团在全面预算管理中存在的问题具有一定的代表性，本文站在地方国有企业集团层面分析问题，并针对存在问题提出应对措施，以切实推进企业全面预算管理。

【关键词】地方 国有 集团 预算

全面预算管理从20世纪初开始，到80年代，在西方发达国家的大型企业得以全面应用，直到今天，仍然是西方企业运用的主要管理控制方法之一。

在我国20世纪80年代改革开放以后，全面预算管理虽然被引入，但是由于各种因素的限制，并没有完全成功运用到企业实际管理中。直到2002年4月，财政部发布《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理，标志着全面预算管理在我国进入到规范和实施阶段。

近年来，企业出于管理提升的需求，符合我国国情、结合企业实际的全面预算管理理论和方法，迅速得到发展和完善，但是距离西方发达国家的应用程度仍然有不小的差距。截止到目前，全面预算管理在外资和央企等大型企业中已得到广泛运用，地方国有企业实行全面预算管理的比例虽逐年增加，但是距离真正意义的全面预算管理有一定距离。

一、地方国有企业集团的特点

地方国有企业集团和其他经济类型企业相比，具有独特的特点：