戚厚杰

1944年以前，日本在军事上占先、国民政府失利的情势下以战逼和，在与国民党方面的谈判中层层加码，提出种种极为苛刻的条件。时过境迁，形势大变。1944年下半年起，日本战争机器崩溃的征兆已日益明显，无奈之下只得主动开始向中国乞和。

战争形势江河日下，日本人打起了乞和的算盘

1944年下半年起，日本战争机器崩溃的征兆已日益明显。它虽然在中国、在南太平洋各地还占领着大批土地，但美军的猛烈反击正步步向日本本土逼近，中美英也联合起来向在中缅印地区的日军发起反攻，日本的军事形势江河日下。在日本国内，国力枯竭，民生困苦，人民的厌战反战情绪四处蔓延，战争已失去必要的物质和政治基础，实际上已无法再打下去了。

此时，日本的很大一部分军事力量，特别是陆军，深深陷入中国战场的泥淖不能自拔，对其战争全局越来越不利。因此在中国实现停战，缩短其军事战线已成为日本越来越迫切的需要。1944年秋，日本在为打通大陆交通线而进行规模空前的“一号作战”（豫湘桂战役）的同时，把向中国乞和的问题提上了日程。

1944年7月，小矶国昭内阁上台后，为摆脱军事上的困局，于 9月5日的最高战争指导会议上讨论了向重庆国民政府乞和的问题，具体条件如下：

一、实现全面和平后中国与美英的关系：以中国之善意的中立为满足；由中国方面促使在华英美军队自动撤退。

二、蒋汪关系：同意蒋介石返回南京，建立统一政府。……