何佳艳

在今年全国两会上，十二届全国人大四次会议审查通过了“十三五”规划纲要，《纲要》明确实施165项重大工程项目。这些重大项目包括科技、农业、能源、交通、环境、扶贫等多个方面，其中耳熟能详的有北京新机场，大数据、机器人、北京至香港高铁等等。

在8月23日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才就“十三五”规划纲要中的重大工程推进情况作了介绍，并对165项重大工程项目将给民间资本带来哪些投资机会，对民生改善有何影响，如何确保工程实施等热点问题做了详细解答。

胡祖才透露， 165个重大项目正在加快推进，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。下一步，将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

重大工程直接审批可行性报告

胡祖才介绍，165项重大工程项目是按照“耳目一新、务实管用”的要求，主要是从科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五个方面，强化对《纲要》各项目标和任务的支撑，提出的一系列具有较强针对性和实效性的重大工程项目。抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了《纲要》实施的“牛鼻子”，对牵引和带动“十三五”时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。

《纲要》发布近半年来，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。

国家发展改革委日前印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，对165项重大工程项目的落地作出了具体部署。

下一步，发改委将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

为确保165项重大工程项目顺利实施，国家发展改革委要求，对于主要由政府负责落实的重大工程项目，应尽快明确工程项目实施的时间表和路线图。加大工作推进力度，扎实做好重大项目前期论证工作。此外，还将多渠道筹措建设资金，充分发挥政府投资的引导带动作用，加大债券等支持力度，积极发挥各类专项建设基金作用，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，积极引导社会资本参与重大工程项目建设和运营。

在具体落实情况方面，首先要求各专项规划和地方规划都要体现和细化这165项重点工程。国务院目前已经确定了22个重点专项规划，并要求在今年全面出台。

据了解，目前“十三五”科技创新规划已经对科技的重大工程进行了细化，有具体举措、路线图、时间表。同样，涉及民生领域，发改委正在抓紧编制基本公共服务均等化规划；同时，正在编制当中的还有“十三五”综合交通运输体系规划，要求把纲要里面的铁路、公路、机场、航电、地铁、枢纽都要具体化。比如，到2020年高速铁路要达到3万公里，具体是什么项目都需要在专项规划中明确，然后逐一实施，才能确保最终的目标。

“在协调推进当中，政府要加强土地、资金、人才等各方面保障，同时要鼓励引导社会资本特别是民间投资积极参与。”胡祖才说。

工程重点关照民生

胡祖才特别指出，“十三五”规划纲要编制的出发点、落脚点，就是为了提高人民群众的生活水平。因此，165项重点工程相当多集中在补民生的短板上。

例如，生态环境已经成为社会普遍关注的民生问题，因此在节约资源、保护环境、修复生态方面提出一系列工程项目，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。

“我们也强调把提高人的发展能力放在突出重要位置。”胡祖才说，“专栏中提出的工程项目，反映了群众关注的突出问题。例如，义务教育的标准化、高中阶段教育普及、普惠性幼儿园建设；又比如，疾病防治、妇幼健康、基层医疗卫生服务能力、食品药品安全等。”

此外，随着经济社会的快速发展，人民群众的物质文化需求和生态环境需要也随之提高。胡祖才表示，在确定包括科技进步、产业发展、城镇化推进等在内的各领域工程项目的时候，坚持把更好满足人民群众需要作为根本导向。

多个垄断领域向民资开放

胡祖才指出，这些重大工程项目中，有相当一部分主要依靠市场主体实施，这将为社会资本特别是民间资本提供巨大的发展空间。即使是政府主导实施的基本公共服务等重大工程项目，也可以通过政府购买等形式吸引社会资本参与。一些重大工程项目表面上看起来不直接与产业发展相关，但也蕴含着广阔的产品和服务需求。例如，提高健康保障水平会带动制药和医疗器械等产业的发展；加大环境保护和治理力度则会催生节能环保装备和服务等绿色产业发展。

因此，纲要确定的165项重大工程项目，对社会投资特别是民间投资具有重要的引导作用，可以为各个市场主体提供广阔舞台和巨大发展机遇。另外，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。

而国家统计局此前数据显示，今年前7个月累计民间投资同比增速降到2.1%。针对现在民间投资增长乏力的情况，胡祖才表示，国家发展改革委将努力为民间资本提供一个更好的舞台。首先，推动简政放权向纵深发展。在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，继续削减前置审批和不必要证照，降低制度性交易成本；推进政府监管体制改革，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”监管模式，促进各类市场主体公平竞争；优化政府服务，提高服务“双创”的效率，提高公共服务供给效率和政务服务效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。

其次，营造一视同仁的公平投资环境。抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。

最后，创新民间投资参与方式。创新投融资机制，通过PPP、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与项目建设运营和公共服务提供，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，为扩大有效投资拓展更大空间。