王漪

网约车的命运在7月底终于尘埃落定，随着《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，一直偷偷摸摸参与网约车运营的私家车将登记为“预约出租客运”，并被赋予了合法身份，而前提是人和车都符合满足新规里提到的运营条件和相应规定，这意味着未来网约车司机可以光明正大地上路行驶，乘客的各种权益也将获得保障。

告别监管空白期

私家车通过网络约车软件提供专车服务到底合不合法？当监管部门未有明确说法，专车乘客投诉事件不断出现，各地出租车司机不时集体罢工抵制专车时，这个问题的答案一直存在争议。

但另一方面，网约专车的出现的确满足了很多城市人们的出行需求。据统计，2015年我国整体出行需求为28亿次/天，其中网约车的潜在市场需求约为0.9亿次/天。2016年上半年，网络预约出租车用户规模为1.59亿人，在网民中占比22.3%；网络预约专车类用户规模为1.22亿人，在网民中占比17.2%；这类用户在网民中的渗透率为24.3%。

我国的网约车是在专门的监管法规制定之前发展出来的新业态，通过移动互联网等信息技术将城市私家车的闲置运力动员起来，去满足传统出租车无法满足的市民出行需求，最大特点和优势就是在不增加专用出租车数量的前提下，用私家车的闲置运力提供客运服务。

7月28日，酝酿两年、备受关注的出租汽车改革和网约车新政方案终于浮出水面。交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。相比去年10月两份方案的征求意见稿，最终版本有不少重大改动。

新规明确私家车符合条件可转化为网约车运营，给予网约车合法身份，将其车辆登记为“预约出租客运”，此前的征求意见稿中曾要求网约车登记为出租车。新出炉的网约新政放宽了对网约车平台企业的限制，不要求自有车辆，私家车可以通过一定条件转化为合法的网约车。其中车要满足7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置以及车辆技术性能符合相关要求等条件。

为满足网约车灵活用工的需求，专车新政提出，允许平台根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。这比征求意见稿中提到“网约车经营者应与接入的驾驶员签订劳动合同”的要求宽松一些。对此，交通运输部相关负责人解释，做出这一修改主要是考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营。

但要想成为网约车司机，需要取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录，并符合城市政府的其他规定。

“去年10月份的《征求意见稿》要把网约车完全纳入传统出租车管制体系，实质上是宣布市场上的网约车不合法。经过10个月的修改调整，《暂行办法》在一些方面做出了明显不同于传统出租车的规定，但在另一些方面，仍然坚持出租车管理体制的固有模式。所以《暂行办法》只能说是网约车的‘部分合法化。”中国政法大学副教授王军认为，网约车的合法化应当是通过立法对网约车的上述特征和优势予以正式承认，并通过相应的监管措施补足市场主体无法自发形成的某些机制。

因此有业内人士认为，新政将网约车纳入传统出租车的管理体系，对其运价、车型等做出规定，并要求网约车平台雇佣司机，车辆转为营运车辆，似乎只是增加了一种通过网络预约的出租车品种而已。

巨头合并掀波澜

不管“合法化”是否完全，至少网约车告别了监管空白时期。在新规出台后，占据网约车市场份额第一的滴滴出行发布公告称，网约车监管是世界级难题，这一新规是世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规。中国明确网约车合法，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。滴滴出行将按照新规要求，规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可。

与此同时，滴滴的最大竞争对手优步中国也发表公告，表示《暂行办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使中国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。新规的颁布正是顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。

在二者对新规报以支持态度后，更大的新闻随之而来。仅几天后，滴滴出行宣布与优步全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。双方达成战略协议后， 滴滴出行和优步全球将相互持股，成为对方的少数股权股东。优步全球将持有滴滴5.89%的股权，相当于17.7%的经济权益，优步中国的其余中国股东将获得合计2.3%的经济权益。滴滴也因此成为了唯一一家腾讯、阿里巴巴和百度共同投资的企业。

此前参与多起互联网企业合并案的业内人士萧炳荣对记者表示，优步中国一度被称为是“本土化最成功的外企”，优步拥有全球最大的市场以及包含了无人车在内的全球领先技术，滴滴在中国则拥有更加夯实的市场和深厚的用户基础，二者牵手后属于全方位的多赢。

据中国IT研究中心数据显示，2016年第一季度，滴滴出行订单量市场份额高达85.3%，稳居第一；优步以7.8%位居第二；易到用车以3.3%排名第三；神州专车则以2.9%列第四位。在活跃用户覆盖率方面，滴滴出行以83.1%位列第一，优步以14.9%排在第二，易到用车以10.1%占据第三。因此二者合并后在市场上占据绝对优势，剩下的易到与神州专车加起来所占的市场份额还不到10%，自然引发了人们对合并后行业将遭垄断的担忧。

但商务部8月举行的两次新闻发布会上，新闻发言人沈丹阳均表示，目前未收到有关滴滴和优步中国相关交易的经营者集中申报，根据相关规定，经营者集中具有或可能具有排除、限制竞争效果的，商务部应当依法进行调查。

这让外界产生二者合并是否生变的疑问，但目前一些细微变化已经开始显现，滴滴在8月中旬宣布实行司机和乘客分开计价，对前者取消抽成，预计车主的收入与之前相比并无变化，部分城市车主的收入还会随着此举有所提高，对后者则没有影响。

“之前各家网约车公司大量烧钱补贴用户，随着新政出台以及巨头间合并的推进，这一行业将在监管之下步入常态化运营，虽然目前取消抽成，但未来车主收入减少，运营价格提升可能都是趋势。”中天风行律师事务所杨蓉认为，从行业发展来看未来网约车公司有望延伸到运输服务的各个板块，除了已有的顺风车、代驾等，客运大巴甚至是货物运输等行业，将有望进一步发展，带动更多有资源和资本实力的参与者进入网约车领域。

据了解，此次《暂行办法》自今年11月1日起实施，但由于只提出了框架，操作细则还需各地具体制定，在3个月的政策过渡期后，网约车合法化将从条文规定真正落实到现实层面。