李峥

3月21日，美国总统奥巴马对邻国古巴展开了历史性的正式访问，这是美国总统1928年来首次访问古巴，也是美古断交55年以来两国最重要的外交互动。外界认为，美古复交及奥巴马的此次访问标志着两国关系将发生革命性变化，也将深远影响美国的拉美政策。美古不再敌对后，美国在拉美的军事存在势必面临更多争议。

被忽视的美国拉美大进军

作为美国的“后院”，美国在拉美的军事存在历史久远。19世纪，美国即多次军事干涉拉美的内部事务，包括以打击海盗、保护美国侨民安全为由出兵阿根廷、智利和巴拿马，军事支持古巴、波多黎各的反西殖民运动。1903年，美国在古巴建立关塔那摩海军基地，这是美国历史最为悠久的境外海军基地之一。在相当长的时间内，加勒比地区是美国海外军事干涉的重点地区，1903年开始，美国多次卷入巴拿马的内战，并以保护运河区为名在当地驻有大量部队。冷战时期，拉美多国成为美苏博弈的牺牲品。为根除“社会主义隐患”，美国曾直接入侵尼加拉瓜、萨尔瓦多和格林纳达三国，在当地实现政权更迭。此外，美军还联合当地右翼政府军在中美洲地区剿灭“游击队”，包括在玻利维亚杀死了古巴革命家切·格瓦拉。美国对拉美的军事干涉在1989年的巴拿马战争中发挥到了极致，2.4万美国大兵几乎完全占领了这个国家。

冷战后，美国在拉美军事存在的必要性大幅下降，但即便不运用军事手段，美国在这一地区的优势也不可撼动。在美国军事投入整体缩减的背景下，美国根据需求增加了在中东及巴尔干地区的兵力。在反美情绪不断上升的压力下，拉美成为最先被美军扔下的负担。1999年，美国从巴拿马撤出主要部队，剩余的兵力分散到五个规模较小的营地，巴拿马不再成为美国在拉美军事部署的核心。2003年和2009年，美国先后关闭了波多黎各和厄瓜多尔的军事基地。

设在关塔那摩基地的美军监狱。

从克林顿政府时期开始，美国以另一种方式巩固甚至强化了在拉美的军事存在。美军不再寻求在拉美地区长期驻扎，而是通过与当地政府签署军事协议的方式，和当地政府军一道执行特别任务，恐怖主义、反政府武装、人道主义危机和贩毒势力成为美国继续在拉美用兵的主要凭据。此类军事部署的最佳例子是2009年开始的“哥伦比亚计划”。2009年10月，美国和哥伦比亚以打击贩毒和恐怖主义的名义签订了一项引起争议的军事合作协议。根据该协议，美国可以使用哥伦比亚的七个军事基地，协议有效期为十年。作为交换，美国大笔增加了对哥伦比亚政府军的军事援助，每年达到4亿美元规模。与哥伦比亚情况类似，哥斯达黎加国会2010年通过协议，允许7000名美国海军在当地开展“反毒战争”。2010年，美国以地震救援为名派出2万名士兵进驻海地，进一步加强了对该国的控制。2011年，美国以人道主义救援为名与智利和阿根廷政府签署协议，在当地建立军事训练基地，这是美国与这两个国家军事合作的重大突破。作为回报，美国向智利军方和警察提供大量装备和实战培训，使该国完成了装备升级。2015年，美国又派出280名海军陆战队士兵前往中美洲地区开展“反毒行动”。同年年底，美国与秘鲁签订协议，可最多派出3200名士兵参与当地的扫毒行动，美国承诺，这些部队只是在当地暂时驻扎，时间不会超过一年。

从干涉力度上，美国在拉美的军事存在不如冷战时期或之前那样激烈。但从军事派驻频率、军事基地覆盖范围，以及美国与当地政府的合作程度上看，近十年来美国在拉美的军事存在有了质的飞跃，拉美成了美军名副其实的“后院”。

美军在拉美的基地网络

为服务上述目标，美国在拉美建立了大量军事设施、训练营、巡逻地区和联合训练基地。据统计，当前美军在拉美共有80余个军事设施可供使用，其中包括雷达站及北约联合基地。这些基地分布在拉美24个国家和地区，主要在中美洲及加勒比地区，但如今开始向南美大陆“插入”。这些军事设施可被分为三个层次。

美军重要的区域据点。1999年美国从巴拿马撤军后，美国一直在寻找拉美地区的军事支点。该支点最好能够满足三个目标：一是地理位置优越，能够覆盖整个拉美地区;二是所在国与美国关系稳定，当地民众没有强烈的反美情绪;三是能够在美国全球军事部署中充当重要角色。从当前情况看，美国认为洪都拉斯的索托卡诺空军基地最为合适。美军从1981年开始使用该基地，当前在该基地驻有500到600名美军及300名左右后勤合同人员。洪都拉斯刚好位于美国与拉美地区大国巴西的中间点，距离巴拿马运河仅数百英里。索托卡诺空军基地设施完备，不仅拥有可以24小时起降美国最大战略运输机C5“银河”运输机的跑道，也拥有医疗中心、空军补给中心和存放有18架军用运输直升机的机库。这些设施使该基地既能够作为美国战略轰炸机的备用基地，也能够成为美国应对拉美地区危机事件的应急中心。2015年，美军在该基地又增加了三个新的营房。

美国反毒战争的主要战线。已经进行10余年的“反毒战争”是美国维持在拉美军事存在的主要原因之一，该战争决定着这一地区的未来。为打击当地贩毒组织、控制毒品走私渠道、打击与贩毒相关的有组织犯罪，美国在中美洲地区布设了两大战线。其一是在墨西哥开展“梅里达计划”，根据该计划，美国每年对墨西哥提供1亿美元军事援助，并且派出1200名士兵在美墨边境区展开行动。为辅助该计划，美国在墨西哥南部邻国危地马拉、伯利兹、尼加拉瓜建有10余个军事设施和雷达站。二是与哥伦比亚政府军开展的“哥伦比亚计划”，该计划已延续超过十年，耗资达80亿美元。为阻止贩毒组织继续向安第斯山区流窜，美国加强了与秘鲁的军事合作，在该国北部建立联合基地和训练营。

辅助性设施和美国补给基地。除上述军事设施外，美国在拉美的军事存在还服务于北约及美国海军的日常补给。根据军事协议，美军可以使用法属瓜德罗普岛、法属马提尼克、法属圭亚那和马岛上的北约军事基地。美国海军第四舰队在拉美地区也设有几个固定的补给港，分别位于巴西、荷属库拉索岛、哥伦比亚和秘鲁。根据军事协议，美国海军每年可两次使用智利军港，与其开展联合演练。

“进军”的势头存在一定变数

整体看，近年来美国加强与拉美国家军事合作的进程较为顺畅，没有遭遇严重阻碍。然而，随着外围环境的变化、美国总统更迭及美国安全战略的调整，美国能否延续当前在拉美“进军”的势头存在一定变数。

其一，美国在拉美的战略环境有较大改善，其主要提防对象已不再是少数“敌对国家”。美古复交后，美国在拉美的主要“敌对国家”只剩下委内瑞拉。而如今委内瑞拉经济陷入困顿，已经无力在拉美地区掀起“反美风暴”，该国甚至存在政权更迭、向美国迅速靠拢的可能性。受制于大宗商品价格低迷，包括巴西、智利等主要拉美国家经济发展疲软，左翼政府受到更多质疑，希望与美国改善关系。在这一背景下，美国已不再担心拉美地区内部会出现与美国分庭抗礼的国家，而将提防重点转向中国、俄罗斯等外部势力。

其二，美国全球战略中心继续向亚太转移，军力面临裁减压力。按照美国“亚太再平衡”战略，美国将把超过60%的海空军部署在亚太地区。从近年来美国军事调整的实际行动看，该计划还在稳步推进，这将对美国在其他地区的部署带来影响。相对于其他地区，拉美在美国的军事部署优先级别中靠后，专门针对拉美地区的美国“第四舰队”曾一度被撤编，2008年后才重新建立。该舰队当前主要在加勒比和大西洋一侧活动。

其三，美国国内对反毒战争及拉美政策的质疑声音增大，要求改变干预方式。经过十余年的“反毒战争”，美国虽打掉了一些臭名昭著的毒枭和贩毒集团，但并没有根本性扭转毒品和犯罪在拉美地区的蔓延趋势，也未能阻止毒品流入美国本土。近十年来，美国国内的可卡因吸毒人员有所遏制，但海洛因吸毒人员却呈现爆炸性增长。不少美国专家认为，“反毒战争”并不“对症下药”，拉美地区当前的主要问题是社会治理出现真空，军事手段对解决这一问题苍白无力。2014年以来，愈发严重的拉美难民危机也让美国感到调整拉美政策的必要性，这也是出给美国下任总统的一道难题。一旦美国的拉美政策发生较大变化，美国在这一地区的军事存在也将随之而变。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）