李爽

【摘 要】在十八届三中全会中，国务院把全面深化改革决定问题放在了深化国有企业改革上面。企业审计在面对全面深化改革形势下， 应注重以企业自身改革变化为出发点，积极的承担起对国有资产安全维护，为落实决策部署提供保障，对资源进行合理审计等职责。本文在分析国有企业困境基础上，把具体应对措施提出来。

【关键词】国家审计；国有企业；困境；突围

在对经济稳定增长的维持和工业化进程推动等方面，国有企业发挥着不可替代的重要作用，是我国社会主义建设的中坚力量，在民族富强梦想实现中占据着战略高度的地位。国有企业改革向纵深向发展，是推进自身核心竞争力增强的有效途径，是我国基本经济制度实现巩固，国有经济主导作用得到充分的发挥，持续健康发展国民经济的必经之路。

一、国有企业审计面临的困境

1.多方交叉互动下的资产重组带来的新情况

国企新一轮改革高潮被掀起，着重点放在了混合所有制经济推进发展，国有企业股权提高多元化水平，国有企业所有制结构改善上。改制、重组及并购国有企业是实现 “引入”与 “退出”的真正途径。合理界定和评估国有资本产权，是有序流动和交易国有资本与非公有制资本的前提条件。在深化改革的推进下，转让、并购重组股权浪潮将会在国有企业中 再次被掀起，不断出现多方交叉重组资产的状况，具体体现在体制内和体制外等方面。 而作为审计在确保国有资产安全性与完整性，以及实现保值增值方面发挥着至关重要的作用，而审计所扮演的经济发展 “安全员”角色，挑战极具严峻性。

2.“走出去”的步伐越来越快，对企业审计提出了新课题

党的十八大报告提出开放型经济水平实现全面提高，以“走出去”战略实施为着重点，并明确：“ 走出去步伐要加快，促进企业国际化经营能力提升， 构建具备世界水平的跨国公司”。国有企业 “走出去”步伐加快程度日益提升。而目前还没有全面开展审计境外业务，而企业审计在国内外经济形势复杂多变下，如何在审计范畴内发挥出审计国有企业境外业务的有效功能，加强审计境外投资；加强审计驻外机构，对境外资产规模进行关注，对其管理和使用情况进行关注，发挥对境外国有资产安全维护功能， 从而为境外利润向国有资本的“钱袋子”回留提供保障，这是企业审计需要研究的崭新课题。

3.如何更好地为政策落实保驾护航，对企业审计提出了新考验

党的十八大提出，为使中央政令确保畅通，坚决杜绝 “上有政策、下有对策”和有令不行、有禁不止的现象出现。国务院提出审计工作的加强，应从决策部署方面作为切入点， 在贯彻落实政策措施上发挥积极的推动作用，以对国家经济安全的维护为工作核心，促进深化改革。企业审计始终把工作的重点放在确保贯彻落实政策上，而且其重要性处于日益提升状态。作为审计部门，应高度重视跟踪审计贯彻落实中央重大政策措施情况，从而使有令不行、有禁不止现象能够被及时发现，为其纠正创造机会，并有利于及时发现新问题，在确保政令畅通，确保落实深化国有企业改革政策上发挥出不可替代的重要作用。

二、新时期国有企业审计的突围措施

1.厘清企业审计的范围和对象

国有企业作为经济组织，其设立是在法律允许范围内，国家投入全部或主要资本， 从事生产经营活动。走发展混合所有制经济之路，以往“管企业”向“管资本”转变，这是国有企业改革向全面化和深入化发展的要求，这些举措将改变传统企业审计范围和对象。国有独资公司或国家国有绝对控股50%以上公司为理论层面国有企业。监管中通常国有企业还包括国有控股50%以下相对控股公司，有时国有企业还包括国有参股公司。根据审计监督全面覆盖国有资产要求，应该实施审计监督上述不同国有股权企业。但是，这种审计监督应该有重点存在，否则，很难匹配审计资源。因此，国有独资与国有控股企业是重点审计监督对象。但在加强推进混合所有制背景下，国有参股企业呈现增多趋势，与国有资本关联程度在增多，监管这部分资金是极为必要的。

2.明确企业审计的目标和重点

国有企业改革的目标实质就是国有企业审计目标。推动改革和维护安全以及促进发展，为国有企业新时期审计目标。推动改革，就是借助跟踪审计政策落实等，推动国有企业贯彻落实改革相关举措；维护安全，就是依托审计财务收支等，对国有资产与国有经济安全所进行的维护；促进发展，就是依托审计绩效手段，把体制机制等问题揭示出来，进而对国有企业科学发展发挥出积极的促进作用。新形势下，对贯彻落实重大经济政策措施发挥促进作用，以国有资产和国家经济安全的维护为核心，从而把重大违法违规问题揭露和查处出来，使国有企业反腐倡廉建设向深入推进，通过完善治理国有企业，促进国有企业经济综合效益等方面提升，这是审计国有企业的重点，也是国有企业审计目标所在。

3.创新企业审计的方式方法

第一，加强指导国有企业内部审计机构，实现第一道防线的加固。第二，加强审计国有资产监管部门，也就是加强 “再监督”。对国有资产监管部门在国有企业改革中的各种情况给予高度重视，充分的发挥出审计监督职能。第三，以社会审计组织审计成果的利用为依托，从而使社会需求审计和有限的审计资源间矛盾得以解决。第四，注重审计结果公告制度的完善，从而在国有企业监督中吸引更多的新闻媒体等方面参与进来，成为审计整改的推动力。

三、结论

审计的方向和目标决定于改革的方向和目标。在国家审计工作中，企业审计一直都处于重要地位，而且在国有企业改革和发展中，调整和深化一直没有间断过。企业审计处于新历史时期，应注重把国有企业改革“内部变量”把握好，又要注重与“外部形势”实现顺应，充分的发挥出守护公共资金职责，为国有企业改革发挥出积极促进作用。

参考文献：

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