陶海霞

【摘 要】本文将对我国现阶段外国专家及其管理现状进行论述，分析与研究我国外国专家管理中存在的问题与对策，希望能起到抛砖引玉的作用。

【关键词】外国专家管理；问题；对策；研究

一、外国专家及其管理现状概述

外国专家指的是符合我国外国专家局规定的条件与资格，为建设我国各项事业而来到我国国内从事短期、长期工作的外籍专业人员。随着市场经济全球一体化的发展，我国逐步加大了对外国专家的引进力度，并初步形成了多渠道、多领域、全方位的引进与使用外国专家的工作格局。由相关调查数据可知，从改革开放以来，到我国工作与发展的外国专家多达210万余人次，并且，近年来我国每年管理与聘请的外国专家达到了40万余人次。由此可见我国外国专家规模呈现出不断扩大的局面。不仅如此，外国专家的引进主体也由以往的国家科研院以及国有企业逐渐发展为外资、民营等各类所有制企事业单位、社会团体以及国际机构。外国专业的工作领域由以往的以高校为主发展成为了涉及医药卫生、文化教育、法律金融、新闻出版、工农业、能源环保等各行各业当中，为我国经济社会的发展起到了良好的推动作用。

二、现阶段我国外国专家管理中面临的问题

1.外国专家管理较为混乱

现阶段，我国企业在管理外国专家时，往往没有整合其管理功能，从而降低了外国专家管理的质量。具体表现如下：①外国专家管理所涉及部门与内容较多，管理环节具有一定复杂性。加上没有对其进行有效的管理整合，从而导致办事程序复杂、办事环节繁多，使得大多数聘用单位以及外国专家在办理相关事宜时多走重复路，多做重复工。②出入境管理处与外国专家管理出现职能交叉的现象。如在办理《外国人就业证》或是《外国专家证》时，我国外专局相关政策规定“在中国境内企业任职副总经理或以上职务或是享有相同待遇的外国籍管理人员或高级专业技术人员可以办理《外国专家证》”，但是我国劳动部门则规定，外商投资企业，如果外企副董事长、董事长兼任企业管理人员的，应当按照其所担任职务办理就业证，这就让许多企业感到无所适从。

2.外国专家质量难以保障

结合实践来看，得益于我国经济社会高速发展，现阶段我国来华外国专家呈现出迅猛增长之势，然而我们在肯定其对我国经济社会发展所做出的积极贡献之时，也不得不面对部分来华外国专家良莠不齐、鱼龙混杂，质量难以保障的局面。根据笔者对此研究发现，导致这一现象产生的原因主要有三方面：第一，缺乏较为完善的专业资格认证机制。专业资格认证机制作为保障外国专家质量的重要手段，目前总体而言我国在该方面的建设中较为滞后，因而这就使得部分来华外国专家在不具备相应行业执业资格或等级较低的情况下从事相关工作，如此一来不但难以达到引入外国专家推动发展之目的，同时更有可能对相关行业的生产经营埋下不安全的隐患。第二，缺乏外国人才诚信体系。与上述相似，目前我国在外国专家诚信体系中较为滞后，导致部分行为有劣迹、瑕疵或者职业诚信较低的外国专家蒙混过关到我国工作，进而影响引智单位的行业竞争力。第三，外国人才评价与鉴定机制落后。在对外国专家专业水平评价与鉴定中，目前主要依靠外专相关证书，这就使得相关企业无法准确判断他们是否掌握真才实学。

3.缺乏较为完善的外国专家服务体系

从目前来看，我国仍缺乏较为完善的外国专家服务体系，主要表现在以下几方面：第一，缺乏完善的市场服务。现阶段我国海外人才市场较为匮乏，国内外人才市场在管理模式、运作手段、市场要素等方面差距较大，二者间的融通障碍难以消除，从而对外国专家的配置造成影响。此外，有关市场监管不严，导致市场秩序混乱，给一些不法机构可乘之机，侵害外国专家与单位合法权益。第二，相关社会服务不完善。现阶段我国外国专家的社会化服务体系无法适应发展所需，服务能力偏低、服务平台过少、服务质量不高等问题仍普遍存在。

三、解决我国外国专家管理问题的对策研究

1.全面落实外国专家统筹管理

首先，应当完善外国专家工作体制，对我国外国专家管理部门的职能责任予以明确，确保将机构、人员、职能、资金等方面内容落实到位，以确保外国专家相关事务得以更好的监督、管理与指导。与此同时，还应建立外国专家管理的协调机构，加强相关部门间的协调与沟通，进行管理职能的整合。其次，应当积极转变职能，强化服务。在进行外国专家管理过程中，应当依照权责一致、转变职能、改进管理、强化服务，提高效能等要求，以构建服务型政府为目标积极转变政府职能，加强公共服务。最后，应当加强宏观调控能力，根据各地区各行业的发展有针对性的引进外国专家，以满足用人单位对外国专家多元化的需求。

2.建立起外国专家质量评价机制

针对当前外国专家质量难以保障而对导致引进人才无法起到推动发展的目的，建立起外国专家质量评价机制就显得十分必要。首先，在外国专家质量评价机制中将职业资格认证予以完善，即国家相关部门通过加强国际合作，在探索出符合我国实情的专业资格认证机制基础上进一步扩大与其他国家互认进程，以此为引进高质量外国专家奠定基础。其次，加快完善外国专家质量评价机制的人才诚信体系。除了通过加强国际间合作外，我国相关部门也应就外国人才诚信制定出相应的标准，例如在国外有犯罪记录的不予引进和录用。最后，完善外国人才评价与鉴定机制。借助于市场的力量建立起外国专家人才评价与鉴定平台，并在此基础上构建外国专家人才库，将一些经鉴定合格，学历与专业技能兼具的人才纳入其中，从而为各行各业能够引进高质量外专打下良好的基础。

3.构建完善的外国专家服务体系

首先，完善市场服务体系，做好国际人才市场的对接工作，对外国专家的竞争机制、价格以及供求机制进行完善，以提升用人单位与外国专家的匹配效率。其次，规范人才中介机构，将其聘用与吸引外国专家的作用充分发挥出来。其次，应积极建设社会服务体系。建立起开放、统一的外国专家服务平台，为外国专家提供市场化、社会化、专业化以及定制化的服务。

参考文献：

[1] 宫岩明. 试论“激励理论”在外国专家管理工作中的应用[J].专家工作通讯， 2000（2）：20-22.

[2] 孙平. 如何做好当前外国专家管理与服务工作[J]. 中国人才月刊， 2007（10）：68-70.