周勇

警钟长鸣

用祝作利自己的话来说，他原先也是个清廉的干部，曾因拒绝帮恩师办私事而受到省纪委书记的表扬；曾不近人情地把别人送来的钱扔到门外。然而，让最初的自己没有想到的是，他有一天也会因为受贿而站在被告席上等待法律制裁。

2015年11月19日，河北省廊坊市中级人民法院认定被告人祝作利犯受贿罪，非法收受他人财物共计折合人民币854.54余万元，判处有期徒刑11年，并处没收个人财产人民币50万元；对其受贿所得财物及孳息予以追缴，上缴国库。

发改委主任为企业“谋利”

58岁的祝作利是河南夏邑人，他是全国恢复高考后的第一届大学生。祝作利30多年未离开陕西省委、省政府机关，曾在陕西经贸委工作18年。在出任陕西省发改委主任期间，祝作利同时兼任陕西省西部开发领导小组办公室主任、陕北能源基地领导小组办公室主任等职务。在他的任期内，陕西经济正处于快速发展阶段，经济总量破万亿，跻身“金砖四省”之一。

检察机关查明，2006年至2012年期间，祝作利利用其担任陕西省发改委副主任、主任等职务上的便利，为多家公司获得财政补贴资金、财政贴息等事宜提供帮助，并分别在事后收受各受益人以股份、现金、车辆等形式给予的“好处费”累计金额达100余万元。其中部分钱款、车辆及股份以其妻弟名义持有。

人叫人千声不语，权叫人点首自来。根据涉事企业负责人的证言，这些人送钱物给祝作利的共同原因是——“为答谢祝在项目财政补贴上的帮忙，同时也为了和他维持良好的关系”“没有他的帮忙，我的项目不可能获得财政补贴。就靠他审批的一支笔，我才获得了利益”。

以“子”之名收受北京房产

值得注意的是，在祝作利受贿的854.54余万元中，732.10万元是由位于北京首城国际小区住房一套、车位一个及相关税费、装修费、家具款折合而成。这套为儿子准备的房产占涉案金额的85%。

2010年8月至2011年4月，祝作利接受李世委的请托，为陕西靖边星源实业有限公司天然气城市调峰项目通过陕西省发改委审批提供帮助。2010年12月，祝作利收受李世委出资为其子祝航购买的北京首城国际小区住房一套、车位一个及相关税费，折合人民币596.10万元，后又收受李世委代为支付的房屋装修费和家具款共计人民币136万元。庭审中，祝作利对于起诉指控其利用职务为他人谋取利益的事实均没有异议。

办理此案的检察官告诉记者，祝作利当初提出为其子在北京购买住房时，李世委就以祝作利儿子的名义在首城国际小区交了5万元定金，并随后带领祝作利及其妻到北京多处高档小区看房。在祝作利表示这些住房超出能力承受范围时，李世委表示：“钱的问题不用担心。”当李世委付清房款并以祝作利其子的名义登记了房产证后，祝作利曾表示要将钱还给李世委，但李世委则说：“钱的事情以后再说。”此后，随着祝与李过从甚密，祝对其子房款一事就采取了“等一等，拖一拖，看一看”的态度。其实，祝作利从未认真考虑还款给李世委，只是口头谦逊应付几句，而李世委早看出祝的心思，他也从没提起房款之事。

受贿胆大不讲究地点

办案检察官说，祝作利受贿起来胆子大，有时甚至连地点都不在意，这着实让人震惊。除在其陕西发改委办公室收受贿赂外，他还亲自到某行贿公司拿钱，还有一起受贿是在西安某饭馆停车场里。

甚至祝作利为人提供晋升便利，“胆大包天”地在北京钓鱼台国宾馆收受了10万港币。那是2009年，身为发改委主任的祝作利，为陕西省发改委工作人员侯斐在职务借调期限及职务晋升等方面提供了帮助。侯斐感激地说一定要好好谢谢祝主任。同年8月，祝作利在京参加一个会议，当时侯斐的父亲侯新民给他打去电话，说要到北京来看望“祝主任”，祝心领神会。侯新民到达北京后，二人便在钓鱼台国宾馆门口见面，简单地寒暄了几句，侯新民就将一个装有10万港元的皮包塞给了他，见周围没人，祝作利象征性地推托了一下便“笑纳”了。

2011年下半年，祝作利接受时任陕西省镇安县政协秘书长贺国印的请托，为贺国印调整工作岗位提供帮助。事前，贺国印先做好“功课”赶到西安。那天，祝作利正好和朋友聚餐，贺国印打电话给祝，说有要事在饭店楼下门口等他。待祝作利下来后，贺国印把他拉向饭店旁的一僻静处，祝作利收受了贺国印及其朋友陈康泽给予的人民币5万元，并把5万元现金放入自己小车驾驶室旁的箱子里……

祝作利在贪婪的泥潭里越陷越深，然而就在他荣升省政协副主席一年后，便东窗事发。2014年2月19日，陕西省政协副主席祝作利涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2月17日那天，祝作利作为陕西省委群众路线教育实践活动第五督导组组长，参加咸阳市教育实践大会并讲话。这是他最后一次公开露面。在那次会上，他振振有词地大谈“为官一定为民，为官一定清廉”，这也成了他人生的最大讽刺。

2014年2月27日，政协第十一届陕西省委员会常务委员会第八次全体会议，决定免去祝作利陕西省政协副主席职务，撤销其政协委员资格。8月6日，最高人民检察院经审查决定，依法对祝作利以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。 随后，祝作利被开除党籍公职。2015年3月25日，祝作利涉嫌受贿一案，经最高人民检察院指定，由河北省人民检察院侦查终结后移送河北省廊坊市人民检察院审查起诉。

任上有重大国有资产流失

祝作利在省发改委任职期间，导致国有资产的重大流失。近年来，陕西省发改委职责范围越来越大，几乎负责全省所有项目的审批。祝作利作为发改委主任，也是各个项目审批的责任人。那段时期正值中央到地方的投资热潮，祝作利曾在会议上称，发改委几乎每天都有项目审批，掌握着上百亿、数十亿的资金审批分配权。

轰动陕西的“中化益业涉嫌套取国有资产案”发生时，祝作利在陕西省发改委任职，应对此案负有一定责任。2006年前后，香港益业联手央企中国化学工程集团公司，成立中化益业，承诺在陕西建设大型化工项目从而获取地方配置煤炭资源。该公司获取煤矿后，此前承诺的化工项目停建，此后煤矿由国企接盘，涉嫌虚增资产，私企获利数亿。这是一起典型的国有资产流失案件。该项目即由陕西省发改委时任副主任的祝作利签字审批通过。对此，陕西省纪委于2013年已介入调查。

“政协副主席”庭审认罪悔罪

2015年7月7日上午8时30分，60岁的祝作利被两名法警带入法庭。祝作利身穿白色衬衫和深色裤子，大部分头发已经花白，与案发前相比明显憔悴苍老，他低着头，不敢正视亲属和参加旁听的人员。

根据廊坊市人民检察院指控，被告人祝作利涉及的七起受贿案件全部发生在其担任陕西发改委副主任、主任期间。其中四起案件为祝作利帮助企业谋取财政补助资金或财政贴息，一起案件为祝作利帮助陕西某公司天然气城市调峰项目获得发改委审批。祝作利还因为他人提供职务晋升帮助受贿两次。在法庭最后陈述时，祝作利当庭表示认罪、悔罪，他连说了三个“对不起”以示忏悔：“我现在非常悔恨，由于自己所为，严重损害了党和国家形象，损害了国家公共管理秩序，也给所在单位造成了很不好的影响。我深感对不起多年来党和人民的培养教育，对不起领导和同事们的支持信任，对不起家人和亲朋好友的关心和爱护。痛定思痛，我现在唯一能做的也应该做的，就是接受法庭将要做出的判决，认真服法，好好改造，加强学习，深刻反省，悔过自新，争取在有生之年能有机会再做一些有利于社会的事情。同时恳请法庭能给予从轻处理。”

2015年11月19日上午，河北省廊坊市中级人民法院对陕西省政协原副主席祝作利受贿案进行公开开庭宣判。法庭认定被告人祝作利犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处没收个人财产人民币50万元；对查封、扣押在案的祝作利受贿犯罪所得财物及孳息予以追缴，上缴国库。祝作利当庭表示服从判决，不上诉。

廊坊市中级人民法院认为，被告人祝作利身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物；利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，非法收受请托人财物，其行为已构成受贿罪。祝作利到案后，能够如实供述受贿罪行，并主动交代办案机关尚未掌握的折合人民币97万余元的受贿犯罪事实，具有坦白情节，能认罪悔罪，主动配合办案机关查封、扣押全部赃款赃物，依法可从轻处罚。

曾经的一名清官，最终却沦为巨贪，教训十分深刻。为此，中国政法大学副校长马怀德表示：只有让法律、行政、审计、纪检、舆论等层层监管形成合力，手握重权的官员才能真正视手中权力为一把“双刃剑”，不敢腐、不想腐、不能腐，并谨慎用权，如履薄冰，不敢越雷池一步。

编辑：郑宾 393758162@qq.com