江 篪，罗文靓，龚韩庆（．浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，浙江杭州3003；．浙江安地建筑规划设计有限公司，浙江杭州30058）



房屋用途临时变更规划管理研究
——以舟山普陀区为例

江 篪1，罗文靓2，龚韩庆1
（1．浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，浙江杭州310013；2．浙江安地建筑规划设计有限公司，浙江杭州310058）

摘 要：房屋用途临时变更在城市尤其在老城区普遍存在，适时适度的临时变更不仅能节约城市资源、快速促进城市更新，更是为保护城市风貌、延续城市空间肌理提供了新的思路．然而，舟山普陀区的案例研究表明，目前临时变更管理中存在变更随意、审批不严、有碍民生及资源浪费等问题．为逆转现行管理的无序状态，探讨临时变更的规划管理制度设计，以期将其纳入法制框架．研究指出，探讨房屋用途临时变更规划管理对平衡政府、开发商及民众等多方面的利益，促进城市快速更新和可持续发展具有重要意义．

关 键 词：房屋用途临时变更；土地收益金；舟山普陀区

近年来，舟山市普陀区城市发展迅速，旧城区处在快速更新阶段．由于城市商业服务业态转换频繁，使一些房屋的用途与原规划用地性质不符，对城市交通、消防、环境等造成了较严重的影响，同时也引发了诸多社会矛盾．

针对城市快速发展和更新带来的问题，2008年，舟山市普陀区人民政府推出了普陀城区网点申请营业联合会审制度（以下称五小行业联合会审）（［2008］33号文件）．按联合会审制度的规定（以下简称联合会审），5个商业服务行业（1．餐饮业（包括酒店、中西式餐、快餐、熟食、干湿点心）；……