本刊记者 蒋晓静

建丝绸之路空中起点 造向西开放重要枢纽西咸新区空港新城发展纪实

本刊记者 蒋晓静

陕西西咸保税物流中心

航投大厦

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好。在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。

空港新城位于西咸新区西北部，规划面积144.18平方公里，区内现有3个半镇、街办，包括泾阳县的太平镇，渭城区的北杜、底张街办和周陵街办福银高速以北的区域，共56个自然村。户籍人口8.5万人，其中非农业人口2531人，农业人口8.28万人，农业人口占户籍人口的97％。区内历史遗存主要有唐顺陵(武则天母亲陵墓)、萧何曹参墓、上官婉儿遗址、北杜千佛铁塔等古迹。

区内的西安咸阳国际机场是八大枢纽机场之一，现有3座航站楼、共45万平方米，2条跑道，共开通航线276条，其中国内航线240条，国际航线36条，2015年机场旅客吞吐量达3297万人次，货邮吞吐量超过21万吨。

空港新城成立之初就提出空港城市的概念。2013年，联合省发改委、西北民航局，向中国民航局上报《西安国家航空城实验区发展规划（2013—2025年）》，2014年5月国家民航局正式复函明确支持空港新城建设国家航空城实验区，省政府新闻办召开了新闻发布会，在国内引起较大反响。空港新城按照建设一流国际空港城市，打造“中国孟菲斯”的发展目标，明确了建设丝路商贸物流中心、国际航空服务业聚集中心的近期目标，发展航空维修、航空物流、高端制造、临空商务四大主导产业。依托陕西、西安、机场在“一带一路”和全国中的战略区位，“买全球、卖全球”，大力发展以中转和分拨为特色的航空物流产业，着力做大面向内陆腹地、中亚和欧洲的飞机维修产业，超前推进与丝绸之路沿线国家合作，积极引导航空公司总部和配套产业向空港新城聚集，努力成为“一带一路”重要枢纽和陕西“追赶超越”的新抓手。

通过近五年的发展，引进普洛斯、丰树、绿地等世界500强企业和行业龙头项目，圆通西北转运中心、普洛斯航港基地、东航维修机库、航投大厦、空港大酒店等22个项目已经建成投运，普洛斯空港物流园、西部飞机维修基地孵化器（一期）、临空产业中小企业园等项目正在加快建设。

在航空物流方面，国内快递五强企业均已在区内建立区域中心，普洛斯、韵达、圆通、新地、中外运、京东等7个项目已经建成投运，平均每天的货邮吞吐量约1670吨。从全国1210家物流园区中脱颖而出，被授予“2015年度全国优秀物流园区”称号。申报获批陕西唯一的临空型海关监管场所——陕西西咸保税物流中心，并于去年12月18日正式通过海关总署等四部委联合验收。在民航制造维修方面，新泰、康倍、航空叶片、西部机场特种设备保障服务中心等项目即将开工。在临空服务业方面，吸引了绿地新城、美术博物馆、枫叶国际学校、深航西安基地等项目，正在抓紧建设。航投大厦项目获得西咸新区首个国家建筑工程质量最高荣誉—“鲁班奖”。加快推进市政道路建设，“三横两纵”(三横是正平大街、宣平大街、沣泾大道，两纵是自贸大道、天翼大道)主干路网将于2016年实现全线贯通，保税物流中心、空港花园、航投大厦等组团路网已基本成型，路网设施已与机场枢纽建立连接。

同时，空港新城“以人为本”的新型城镇化已经成为示范。创新形成“新城+区政府+各街办”的合作征迁机制。高度重视群众回迁安置，实施“三四五工程”：打造三个宜居型优美小镇样板，即空港花园小镇、幸福小镇、阳光小镇，完善群众生活配套四大标配，即市民服务中心、医疗教育中心、市民活动中心和商业休闲中心，实施群众安置“五金制度”，即征迁补偿有现金、闲置房屋收租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活领保障金。截止目前，完成涉及14个村8716人的拆迁，未发生一起抢建加盖、重大群体性事件或赴省进京上访。完成了小寨村、卓邢村和窦家一期共360户1597人的回迁工作。组织群众免费就业培训53期2097人次，举办7次人才推介会，帮助1000余人顺利实现就业。阳光征迁、和谐回迁的“空港模式”，得到广泛的关注报导，赵正永书记两次批示肯定并要求推广，中办、国土部等30余家单位前来调研，在省内、全国形成了积极影响。

目前，空港新城已经呈现城市骨架基本拉开，临空产业初步聚集，空港城市轮廓显现，发展势头持续向好的良好局面。

西咸保税物流中心

已经投入运营的西安区域枢纽东航新机库