学生资助工作的发展与反思

2016-05-09孙波王晓艳

中国教育技术装备 2016年3期

关键词：助学金贫困生困难

◆孙波　王晓艳

学生资助工作的发展与反思

◆孙波王晓艳

介绍我国学生资助工作的发展历程和现状，分析我国现有资助体系存在的问题，提出资助工作发展的几点建议。

学生资助工作；贫困生；资助政策体系

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.03.167

1　引言

随着我国经济的蓬勃发展，人民的生活水平得到极大改善，我国的教育事业也在健康成长。然而，由于贫富差距、城乡差距等原因，导致部分学生家庭经济困难，不能正常入学，或学业中断，难以顺利完成学业。党中央国务院以及各级政府高度重视贫困学生的学业问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出：“努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。”到目前为止，我国的学生资助政策体系已经建立，实现从学前教育至高等教育各个教育阶段资助的全覆盖。

2　我国学生资助的发展历程

我国是一个非常重视学生资助的国度，对在校学生的资助由来已久。汉代时，太学生除了不用缴纳学费外，还能够享受官俸。唐代中央官学学生如果能够遵守校规校纪，并且考试无不及格现象，那么学生就可以享受由国家包揽廪膳，全部免费进餐［1］。清代末期，科举被废，开始大兴学堂，学堂的日常开支负担了膏火、膳食等项，减轻了学生的负担。国子监同样重视学生的资助，赏给学生一定的银两，用于饮食和其他日常费用；如遇有特殊情况，还可以享受额外的资助。

高校学生资助的发展历程新中国成立以来，随着学费制度的变迁，我国对大学生的资助政策也在不断变化。随着社会的不断发展，对人才培养的要求也在发生变化，学生资助体系同样也在发生变化。我国高校的资助政策自建国以来经历了大致五个阶段［2］：1952—1983年，只有人民助学金阶段；1983—1986年，奖学金和人民助学金共存阶段；1986—1989年，奖学金和贷学金共存阶段；1989—1999年，“奖、贷、勤、助、减”综合资助初步阶段；2000年至今，资助体系趋于完善阶段。

其他学历阶段学生资助的发展现状我国现行的学生资助体系，与经济社会发展相适应，是政府对家庭经济困难学生全方位资助的一项制度安排，体现在资金投入最多，对学生的资助范围最广，困难学生受助力度最大，保证了家庭经济困难学生顺利地完成学业。资助除了高等教育之外，还涉及学前教育、义务教务、高中阶段和中等职业教育阶段［3］。

1）学前教育阶段。在2011年9月，财政部、教育部共同印发了《关于建立学前教育资助制度的意见》。此意见标志着我国的学前教育资助制度的建立，按照“地方先行、中央补助”原则，对于经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园，各级政府要予以财政支持，重点对在幼儿园就读的家庭经济困难儿童（包括孤儿和残疾儿童）给予最有力的资助。除此之外，幼儿园还要从其事业收入中提取3%～5%的资金，用于幼儿园学生的学费减免，以及对家庭经济困难学生给予补助等。目前，我国的学前教育资助正处于起步阶段，还有待进一步的发展。

2）义务教育阶段。义务教育是我国国民教育的重要组成部分，资助政策对于义务教育的发展起到至关重要的作用。义务教育阶段的资助主要包括三部分：一是学杂费的收取，近年来，城乡义务教育阶段学生的学杂费被全面取消；二是提供教科书，农村学生和城市家庭经济困难学生可以免费领用教科书；三是生活补助，对家庭经济困难寄宿生给予补助，即农村义务教育学生“营养改善计划”，简称为“两免一补”加营养餐。2008年实行免费义务教育后，免学杂费和免费提供教科书已转变为一项全体学生皆可享受的普惠政策；营养餐计划只在少数地区开展，只“对家庭经济困难寄宿生提供生活补助”。

以上是义务教育阶段对贫困生进行的资助政策［4］。

3）高中阶段。我国针对普通高中学生的资助制度已经建立，可以帮助家庭经济困难学生完成学业。从2010年秋季学期起，普通高中国家助学金设立，中央和地方共同出资，每年资助约482万名贫困学生，受助学生能够享受每年约1500元的资助。

4）中等职业教育阶段。中等职业教育资助也是资助体系中重要的部分，包括两部分：国家助学金、免学费。国家助学金资助范围比较广，全日制在校一、二年级学生中所有涉农专业学生以及户籍在集中连片特困区学生均能够享受国家助学金，剩余学生中部分家庭经济困难学生（按一、二年级在校生减去涉农和连片特困学生的20%确定）同样可以享受国家助学金，所有受助学生受助金额为每年1500元。另外，2012年起，针对中等职业教育，国家逐步实现了免学费政策，享受免学费对象为在校生中所有农村学生、县镇学生、城市涉农专业学生和城市家庭经济困难学生（按在校城市学生的15%确定）。

3　学生资助存在的问题及解决方法

目前，我国完整的学生资助政策体系已经建立，资助范围包括学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等各个教育阶段。总体上说，各个阶段相互独立，缺乏联系，容易造成资源浪费，而在具体操作上也存在思路不清，操作不细等问题。

资助工作开展过程中出现的问题

1）资助信息相互独立，不能共享，导致资助内容不能有效补充。资助系统要最大限度地发挥其作用，就需要不断优化，只有系统内各要素各司其职，各负其责，协同工作，才能达到最优。我国各学历阶段资助相互独立，而具体某个阶段资助也是分散管理，从而导致资助资源不能有效配置，相互补充。如生源地助学贷款、国家助学金、学费减免等的分散管理，容易产生一人拿到多项资助、资助过于集中的现象，不利于扩大资助范围［5］。

2）贫困生认定标准不统一。目前，为帮助贫困生顺利完成学业，国家和相关部门制定和出台了许多学生资助政策，各学校结合要求都设置和实施了学生资助措施。由于我国国民收入存在动态性、隐蔽性和地区不平衡性，资助对象的确定缺乏统一的标准，导致降低资助的效率，进而影响了资助工作的落实和资助作用的发挥。

资助工作组织保障不足，人员素养有待加强

首先，学生资助管理机构普遍存在“上重下轻”的现象，即学校高度重视贫困生资助，但学校配套工作跟不上。如很多高校学生资助管理机构是隶属于学生工作部（处）的一个科室，属于学校末端行政部门，在统筹协调资助管理工作时，不利于其职能作用的实现与发挥。

其次，资助工作是一项既注重过程又注重结果的工作，其工作内容具体，工作过程复杂，然而许多学校资助工作受到重视程度不够，从事学生资助工作的人员较少，多为兼职人员；除资助工作外，还有其他工作任务，人员的短缺导致难以将学生资助工作做细做实。资助工作的特殊性和复杂性往往导致资助工作队伍变换频繁，流动性大，影响学生资助工作的长远发展，只能达到将事务性工作做好，不便于更深层次的发展。由于资助人员的变换频繁及工作人员的素养、素质有待提高，导致资助队伍呈现出参差不齐的现象［6］。

各个学历阶段资助相对独立，缺乏联系，重复工作多，效率不高我国资助工作实现了从学前教育到研究生的全覆盖。资助工作投入大量的人力、物力、财力，但各个阶段的资助工作独立，每个阶段的工作都要重复进行，如贫困生的认定、系统的维护等；有些学历阶段资助资金直接发放到学生的资助卡，而学生的自管能力不强，消费不当，资助作用不能充分发挥；现有的资助体系过分依赖资助终端的作用，即学校的作用，而学校对学生的家庭情况了解相对不全面。

4　学生资助工作改进的思考

建立一支稳定的资助队伍资助工作任务重，工作繁琐，每个单位要高度重视资助队伍的建设，组织保障要到位，人员配备要充足，保障良好的工作环境。资助人员要有责任心、爱心，并乐于此。

以家庭为源头的资助系统的建立建立以家庭为基础的资助大系统，此系统有机地将各个学历阶段的资助联系起来。因其以家庭为基础，依赖生源地民政部分的监管监督作用，使得对贫困生的认定更准确，也避免作为资助终端的学校资助工作的盲目性，资助资金也可以发放到家庭的资助卡，避免学生的浪费行为。同时，以家庭为源头的资助大系统可以节约物力、财力，提高工作的效率。