刘今

没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。辽宁尚有81万国家扶贫标准线以下贫困人口，必须在未来五年内全部脱贫，任务艰巨而紧迫。2014年11月26日，全省互助式扶贫现场会在抚顺市清原县召开，学习互助式扶贫资金滚动使用的经验做法，推广实施互助式扶贫模式。

孜孜以求，探索“输血”扶贫

向“造血”扶贫转变的途径

抚顺市找寻贫困户自主发展、持续增收的脱贫道路，走过了十年、三个阶段。

平均分配，无偿发放。2002年起，省政府每年安排大量资金开展整村推进开发式扶贫。抚顺像多数地区一样，以无偿直补方式将扶贫资金平均发到贫困户手中。贫困户为得到扶贫款，盲目选择项目，没有形成带动致富的主导产业。扶贫开发也始终走不出“年年扶、年年贫”的圈子。

滚动发展，有偿使用。2005年开始，抚顺市改变扶贫资金平均发放的做法，学习孟加拉式小额信贷理念，在整村推进项目村实施扶贫资金有偿滚动使用，支持贫困户发展产业项目，到期后资金足额回收，打破了以往扶贫资金“只用不还”的旧循环。但由于项目由政府确定，农民没有自主权，贫困户的市场意识、自我发展意识未能培养起来。

互助使用，还本付息。2008年，抚顺市总结分析扶贫资金有偿滚动使用的利弊，参照国家贫困村互助资金试点做法，开创了扶贫资金互助式使用管理模式。

互助扶贫资金滚动使用，

扶助贫困户持续发展生产项目

扶贫资金是滋养扶贫和贫困户发展生产的血脉。……