陈佳煦　刘轶男



新农村建设中村官腐败治理与大学生村官普法宣传作用探析

陈佳煦刘轶男

摘要：村官腐败行为严重影响农村经济社会发展与和谐稳定。推进基层民主法治建设，是新农村建设的重要内涵，也是治理村官腐败的有力举措。充分发挥大学生村官在农村普法中的重要作用，既可推进农村的民主法治建设进程，也是农村基层组织依法有效反腐防腐的现实路径。

关键词：村官；腐败；治理

近年来，村官违法违纪案件呈高发态势，严重性日益凸显。“小村官大腐败”若不能有效及时治理，不仅严重损害群众利益，而且影响农村经济社会发展与和谐稳定，危害党的执政根基。因此，村官腐败治理迫在眉睫。

一、我国村官腐败现状及其危害

近年来，我国村官违法违纪案件数量不断增多，透射出我国农村基层腐败十分严重的状况。突出表现在，截留、挪用、克扣国家各项惠农补贴资金，套取征地补偿款，擅自处理集体资产，涉农乱收乱缴，违反农村财经纪律等。在经济发达的城乡结合部地区，村官腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面，而在经济相对落后的农村地区，村官腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上；此外，还有在土地承包、处理纠纷、审批宅基地等工作中卡拿索要，利用职务之便乱支乱花、违规操办婚丧宴请等。村官腐败直接侵害农民的切身利益，有人将村干部腐败比喻为淋巴癌，传播转移速度高，给村集体造成巨大的损失，也阻碍了集体经济的发展。

社会危害性极大是村官腐败案件的又一特点，农民与土地“相伴而生”，征地补偿款被挪用或截留后，失地农民时常会为了争取自己的合法权益而多次上访，少数村官成触发上访及群体事件火药桶。村官腐败直接侵害农民的切身利益，给村集体造成巨大的损失，阻碍了集体经济的发展，成为破坏农村基层社会和谐稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村的建设与发展。

二、新农村建设中村官腐败治理的路径

在现代法治社会里，村官贪腐活动竟然能如此猖獗，肆无忌惮，权力滥用至极，除了自身权力意识膨胀、法治观念缺失的原因以外，也与村民自治制度不健全，民主监督不到位有紧密联系。因此，在新农村建设中，亟待推进农村民主法治建设的进程。

(一)唤醒村民民主参与意识

村官腐败归根结底还是要从农村自身寻找药方，村官腐败之风可以透视出我国当前农村群众民主法治观念淡漠，农村基层民主法治建设亟待加强。然而，较低的文化素质让村民们不对什么是民主管理、民主决策的认知存在障碍，实践中《村民委员会组织法》规定的民主管理的制度难以有效落实,这也是导致一些村干部独断专行、以权谋私的重要原因。可见，对村民进行有关村民民主管理方面的宣传教育确有必要，这是增强村民民主自治能力的基础和前提。

(二)促进群众发挥监督作用

党的十八届四中全会《决定》指出：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，推动全社会树立法治意识，深入开展法制宣传教育。让法治在基层扎根，关键是让法治意识深入人心，要加强农村村民普法教育，深入开展送法下乡，普法有利于提高农村群众的法律素质，推进法治乡村建设。鉴于当前我国村民现状，对农村干部群众的普法教育需要社会方方面面、多形式多角度的共同参与。唤醒农村群众的民主法治意识，使基层群众懂法、用法，知法、守法，发挥好群众监督作用是治理村官腐败的关键。

(三)让法治思维模式成为常态

由于我国村官的文化程度普遍不高，部分村干部缺乏依法办事的思想意识，甚至一些人直至案发都不承认自己的行为是在犯罪，因此，把村官为民务实清廉教育工作列入村干部教育体系之内，形成制度性教育，自觉规范和约束行为，有效防止滥用权力、徇私舞弊。

三、大学生村官普法宣传及其完善建议

党的十八届四中全会，对推进依法治国作出了全面部署。大学生村官文化素质高、民主法治意识强，又身处农村一线，直接面对农民群众，理应在推进法治乡村建设、清除村官腐败土壤中发挥更大的作用。“村民朋友们，今天我为大家讲解宪法中赋予公民的权利和义务……”崇州市鸡冠山乡苟家村的大学生村官胡勇又一次站在村委会会议室讲台上为该村的村组干部、村民代表及党员上法制课。长期以来，由于农村普法工作在人员及经费、机构等方面的困难，使得普法宣传难以满足农村群众学法、守法、用法的需求。大学生普法宣传员的工作有效地弥补了农村法律人才匮乏，充分发挥了当代青年的优势，缓解了农村普法因人才不足而受到制约的问题，成为农村法治宣传中的中坚力量。

(一)创新法制宣传形式

大学生村官是一群最贴近农民的基层工作者，他们即使是在日常工作中，也可以进行法治宣传工作，要将普法宣传寓于农村生产生活中去，利用一切有利时机、有的放矢地开展宣传。例如，在村干部换届选举的工作中，大学生村官需要配合村和乡的相关部门做大量宣传工作，还要深入到农户家中，给村民讲解换届的流程和选民的权利和义务，做好选民的登记工作，这就是进行民主法治教育宣传的好时机。大学生村官还可以利用熟悉现代信息技术的优势，通过现代信息技术开展普法，大学生村官在所在村建立维护村级网站、开设民情博客、建立QQ群、农民信箱等手段，提高民主法制宣传的技术性和时效性。

(二)深入推进普法内容

在全面推进依法治国的新时期，大学生村官如何发挥自身党员、干部的素质优势，推进基层民主法治建设是一个重要紧迫任务。一方面，大学生村官在基层普法工作中要注重强化《宪法》、《村民委员会组织法》中涉及农民需要的相关法律专业知识；另一方面，推动基层民主法治建设的落脚点，是使村务管理民主化、法制化和规范化。例如，大学生村官协助建章立制，促进村务公开工作，要积极推进村务公开,对村务公开事项、公开时间、工作程序、意见受理等项进行统一安排,确保村里财务公开不流于形式。

(三)树立民主法治典范

大学生村官普法，就要以实实在在的行为让广大农民群众相信法律，敢于运用法律的武器维护自己的合法权益，并且要以身作则、率先垂范，树立公正典范，从而推动农村法治工作的进步。发挥大学生村官的法治引领作用，一方面，大学生村官积极参与村矛盾纠纷调解，发挥其熟悉政策法律的优势，对村民进行耐心的解释说服教育，协助村干部提出合理化的调解方案。特别是对村组织内发生的土地流转、征迁安置等复杂矛盾，积极做好协调工作，充分运用思想疏导、政策释导、实例推导的方法，引导村民通过理性合法的方式解决问题。(作者单位：辽宁科技大学经济与法律学院)

项目：本论文为辽宁科技大学大学生创业创新项目成果(项目编号：120143905027)。

作者简介：陈佳煦(1993-)，男，辽宁科技大学经济与法律学院学生。刘轶男(1978-)，女，法学硕士，辽宁科技大学经济与法律学院讲师，研究方向：经济法学。