根据“海协”通知，1975年11月24日至12月5日召开第二十八届法律委员会。议程中安排有审议前苏联代表团的提案——制订“国际港口制度公约”，以取代原有国际海港制度公约，并附公约草案。引起了有关代表团的注意或者说警惕。

当时，正值联合国在日内瓦召开第三次海洋法会议，一百多个国家派代表出席，讨论和准备签订国际海洋法公约。与1958年以前召开历届海洋法会议时相比，世界形势发生了很大变化。不少发展中国家，在政治上取得独立后，正在努力谋求经济快速发展，极为重视维护各自的海洋权益，保护海洋资源。因此，在这次海洋法会议上，发展中国家，主要是沿海国家，开始团结起来，与苏美两霸及其伙同的一些发达国家，尤其是船多的国家，展开了极为激烈的斗争。

经查阅资料和走访相关人员，1923年曾经订有国际海港制度公约，并附规约。那年11月15日至12月9日，国际联盟在日内瓦召开第二届通行和过境大会，讨论通过了这个公约和规约。其目的是为了保证从事国际贸易的船舶，所载旅客和货物在缔约国海港内得到平等待遇。德国、比利时、大不列颠王国（包括新西兰和印度），保加利亚、智利、丹麦、西班牙、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、意大利、日本、立陶宛、挪威、萨尔瓦多、塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国、暹罗、瑞典、捷克斯洛伐克和乌拉圭签署了公约（注，这里的国名都是当时的称谓）。公约包括10个程序性条款。规约则是实质性的，总计24条。内容大致为：船舶在一切用于海船正常往来和对外贸易的海港内，在泊位指定、装卸货设施的使用以及各种关税、地方税和手续费等方面应享受同等待遇。……