李传君

村规民约，古已有之，它是一个村有序治理的象征。一个村的村规民约若能充分体现绝大多数村民的意志，它便能得到村民的支持和尊重，若只是体现少数人的意志或者与绝大多数村民意志相悖，那它不仅不能得以实际施行，甚至会产生新的矛盾。

媒体报道，四川省达州市一村民为其87岁的母亲举行寿宴，村委会向他收取了650元“违规办宴席认识费”，当事人还被逼写了检讨书。此事引起强烈的社会反响，批评之声延绵不绝。

笔者对当地情况十分熟悉，民众宴席风日盛的情况属实，该风气一浪推一浪，逐年壮大，苦不堪言者不敢常年在家，只有外出躲避。从这则新闻所报道的一些事实可见，在当地确有不少村规民约明文规定了禁止操办宴席，出台这样的村规民约旨在制止日益上涨的宴席风，从立意和初衷来说，是值得肯定是，但是具体的操作办法却有待商榷。尤其是在这一起事件中，不仅情感上让人难以接受，在操作环节也超越了法律的范畴。

首先，村民委员会只是一个村民自治组织，它不是一级政府机构，它只能在最基层通过民主程序实现自我管理、自我教育、自我服务；即使是一级政府机构，在我国只有省一级或较大的市才有权制定地方性规章制度。

其次，不管向任何人收取任何费用，都必须在法律法规的范围内，由具有强制执行权的机构才能执行，翻遍我国所有法律、法规及地方性规章制度，都找不到针对普通民众所谓的违规办宴席予以强制性处罚的规定，既然法律上都没有规定，村规民约是否能规定？……