4月11日，贵州省贵阳市中级人民法院公开开庭审理了一起由村民不服贵州省人民政府驳回行政复议申请的行政诉讼案件。贵州省政府副省长陈鸣明作为行政机关负责人出庭应诉。

2015年6月，遵义市人民政府办公室印发了《关于白黔高速公路工程（遵义境）建设项目征地拆迁安置补偿方案的通知》。本案原告丁某某向贵州省人民政府申请行政复议，要求撤销该通知。贵州省人民政府认为，该通知是行政机关内部工作程序性行文，不直接对被征收人的权利义务产生实际影响，因此依法作出了驳回其复议申请的决定。丁某某不服，向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼。

庭审中，丁某某提出了撤销省政府复议决定的理由和证据，陈鸣明针对丁某某的诉求当庭作出答辩，双方进行了辩论。

据了解，省级政府负责人出庭应诉，这在中国尚属首例。作为省级领导干部出庭应诉史上第一个“吃螃蟹”的人，陈鸣明认为，行政机关负责人出庭应诉是行政诉讼制度的重要组成部分，对于推进法治政府建设意义重大。贵州要以此次庭审为契机，努力实现全省行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化。

点评：低下“高傲的头”，省级政府负责人出庭应诉，这个“首次”既是欣喜，也说明此前存在不足。但愿这第一个“吃螃蟹”的，真的是开始而不是惟一。

云贵川三省成为

西部经济发展最快地区

据新华社报道，由于经济起飞后发优势和公共服务市场化改革的旺盛需求，云贵川和新疆等我国西部地区蕴含着PPP模式发展的巨大潜力。

PPP模式即政府与社会资本合作模式。中国发展研究基金会日前发布“社会资本参与公共服务市场化改革研究”称，综合分析国家发改委、财政部推出的PPP项目，我国西部需求较大，整体PPP项目数量较高，主要集中在云贵川地区和新疆。云南项目数占全国总项目的5%，贵州占7%，四川占4%，新疆占3%。

随着沿海地区渐渐丧失低价劳动力和土地成本优势，云贵川三省凭借良好的信息整合和区域互补、互助协同发展体系，已成为西部经济发展最快且工业发展潜力最大的地区，社会资本参与此区域经济建设将收获更多政策福利。新疆作为“丝绸之路经济带”重要枢纽，潜力为各方所看重。

作为公共基础设施的一种融资模式，PPP模式鼓励社会资本与政府合作参与公共基础设施建设。近年来，随着我国税收收入增长疲软、土地出让收入下降、营改增改革等给财政收入带来的压力持续增大，通过PPP模式推行公共服务领域市场化改革，成为大势所趋。

点评：对经济落后的西部地区来说，PPP模式还有很大的发展空间。但是，任何模式的推行，都需要健全的法律体系和完备的监管制度，而据说我国尚未针对PPP出台上位法，现行政策多为地方法规和部门规章，权威性不足且相互之间存在矛盾。显然，要让PPP模式更好地助推西部发展，这些问题的解决都是迫在眉睫的。

甘肃临洮连续三年

扣公职人员工资植树

4月3日，央视“焦点访谈”报道了临洮公职人员工资被强扣“绿化费”一事，引起各界热议。

2013年3月，临洮县要求“全县干部职工义务植树所需苗木费及栽植管护费采取动员所有在职财政供养人员每年捐助一个月工资总额10%的办法解决”，但在执行过程中方法简单，由财政进行了代扣。因此，也就出现了每年的四五月份，临洮县所有拿财政工资的公务员和事业编制的工作人员，都会以绿化费或者树苗费的名义，被扣掉一个月工资的10%，平均人均400元左右，该笔资金由县财政局直接扣除。据了解，该方案从2013年执行至今，三年已代扣1380万元。

4月4日，记者从定西市政府新闻办获悉，报道播出当晚，临洮县相关部门就制定了整改落实方案，承诺对结余的278.6万元资金按2015年代扣比例于4月7日前全面清退。同时，临洮县还成立由县委副书记任组长、县四大班子分管领导任副组长，县林业、财政、审计等相关部门负责人为成员的全县义务植树“回头看”工作领导小组，对2013年至2015年全县义务植树工作进行一次全面“回头看”，重点对造林保存率、成活率和资金使用情况进行认真核查，及时向社会公布核查结果，并认真抓好问题整改落实，确保资金使用科学合理、公开透明，干部职工义务植树取得实效。

点评：工作作风简单，也是懒政的表现。而临洮县连续三年扣公职人员工资植树，更是一种滥政。不该为而为之，该为而不为，显然，临洮县“回头看”，只看造林保存率、成活率和资金使用情况是不够的。

四川一退休厅官回乡种柑橘

皮肤晒得黝黑，鼻梁上架着厚厚的近视镜，这两个不太协调的特征同时出现在范敬超身上。四川井研县集益乡繁荣村的村民都喊这位有些奇怪的农民—“范厅长”。

回乡当农民之前，范敬超的名字前曾有过很多头衔。他21岁走出农村，从政近四十年，曾在四川省农业厅、省水利厅、省政府救灾办等部门任职，职务曾至厅级。但退休之后，他却作出一个众人不解甚至反对的决定：放弃组织安排的省政府参事室主任的职务，独自回到家乡繁荣村。这位时年60岁的老干部要“干一件大事”—种柑橘。

埋头八年，在范敬超的带领下，当地柑橘园的种植地域已覆盖集益、研经等4个乡镇的19个行政村，面积达10100亩，投产果园每亩平均收益1万元左右。但是最让他得意的是，“村民终于信我了！”

范敬超认为，现代农业的关键在于解决人的问题，“发展之所以艰辛，关键在于缺乏领头人，思想观念要转变。产业覆盖到哪里，哪里才有发展的希望。应该鼓励更多年轻人回乡创业带头致富，否则农村就没有希望。”他因此呼吁，“我一个60多岁的老头，只是给大家作一个现代农业发展的示范，年轻人回乡，会大有作为。”

点评：据说范敬超当初投资建柑橘园时，曾被人猜疑是贪了国家的钱跑到乡下避风头。现在看来，干群关系其实并没有想象的那么“水火不容”，前提是如果百姓是“水”，为官者也要成为“水”；如果百姓是“火”，为官者也要成为“火”。