李永忠

全覆盖的薄弱处，需要“回马枪”来加强；“回马枪”的震慑力，需要全覆盖来放大。全覆盖的巡视，是整体施压；“回马枪”的绝杀，让威力持续震慑！

巡视制度是中国古代监察制度的重要组成部分，2000多年前的秦始皇，就成为统一中国后的第一个中央巡视组组长。在他称帝的11年间，先后5次巡视天下。最后一次，死在巡视路上。

2000多年后，在实现中国梦的征途中，巡视制度老方法新使用。在完成巡视全覆盖的同时，还采用了“回马枪”，从而既实现了巡视的压力全覆盖，又让“回马枪”的威力常震慑。

“回马枪”的五大要诀

十八大以来，中央巡视组已开展8轮巡视，采用常规巡视与专项巡视相结合，“一对一”与“一托二”、“一托三”相照应的全新战法，共巡视149家单位党组织，实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。

2016年2月23日，在今年召开的首轮中央巡视工作动员会上，部署了将由两个中央巡视组对辽宁、安徽、山东、湖南4个省进行“回头看”。这也是十八大以来，中央巡视首用“回马枪”。

事实上，2014年6月26日，习近平总书记在听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时，就要求“巡视整改落实的情况都要 ‘回头看，要揪住不放”。

同年10月16日，习近平在中央政治局常委会听取第二轮巡视情况汇报时再次强调：“要加强 ‘回头看。巡视过的31个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪，让心存侥幸的感到震慑常在。”

解放战争中，我刘邓大军千里跃进大别山， 就是在敌人意想不到之中，指挥我二野部队给蒋介石杀了一个“回马枪”。

巡视“回马枪”的要诀不在于“回身刺”，而在于“回马刺”。其要点大致有五：一是就形式而言，是要回马战，而不仅回身看；二是就时机而言，要把握好时机火候，而不能抢先或落后；三是就关键而言，要善于走险棋出狠招，将隐藏很深的腐败分子一枪致命；四是就基础而言，要与被巡视地区、单位的干部群众融为一体，形成鱼水关系，让腐败无处藏身；五是就根本而言，既重查案纠风，更重制度建设，特别是“形成科学的权力结构”（习近平语）。

“6天揪出前省委书记”背后

3月3日下午，全国政协十二届四次会议开幕会结束后，中央纪委书记王岐山起身追上习近平总书记，有记者捕捉到“主席请留步”的细节，也因此被赋予了更多的想象。

3月4日上午10点，距离“主席请留步”不到20个小时，中央纪委监察部网站发布消息，十二届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员、辽宁省委原书记王珉涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

此前，有四个担任过省委书记的高官，在十八大后落马。他们分别是周永康、苏荣、白恩培、周本顺，而王珉成为第五个。

此次4个被杀“回马枪”的省份中，2013年巡视的有安徽、湖南；2014年巡视的有辽宁、山东。由此，可以看出本次会议部署的“回头看”工作的特点：一是均衡抽查，第一轮巡视抽了4个省；二是重点突出，特别是负责巡视辽宁、山东的第三巡视组，按一正四副的“超豪华”班子配备；三是专业互补性强，以第三巡视组为例，组长是纪检老兵、刚刚卸任北京市纪委书记的叶青纯，三个副组长中，有曾在四个省工作，并先后在农业部、中组部任职过的原云南省委常委、组织部部长刘维佳，有新华社浙江分社社长朱国贤，还有云南省委巡视办主任陈江。

早在2014年3月31日上午，中央第十一巡视组巡视辽宁工作动员会上，时任省委书记的王珉主持会议并作动员讲话，他说，这次中央巡视组对辽宁开展巡视，是对我们进行一次全方位的“健康体检”。这次杀“回马枪”，证明了王珉此前的体检不健康。

今年2月27日上午，中央第三巡视组对辽宁省开展巡视“回头看”工作动员会召开。中央第三巡视组组长叶青纯强调，巡视组将紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“三个重点”，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展。开展“回头看”，是党的十八大以来巡视组织制度和方式方法的重要创新，对没有发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”。确保问题见底，在“件件有着落”上较真。

“回马枪”作为巡视方式方法上的重要创新，既不同于常规巡视，也不同于专项巡视。有着明确的指向，有着具体的线索，有着遗留的突出问题，有着干部群众的强烈呼声……

由此可见，全覆盖的薄弱处，需要“回马枪”来加强；“回马枪”的震慑力，需要全覆盖来放大。全覆盖的巡视，是整体施压；“回马枪”的绝杀，让威力持续震慑！（作者为制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长）