民办高校（包括独立学院）作为中国高等教育的重要组成部分，其党建工作必须顺应高等教育的发展需要，同时民办高校特有的体制机制也要求党建工作应成为推进教育治理体系和治理能力现代化的先行先试者。

一、民办高校党建工作的现实困境

新中国的民办高校走过了38年的历程，民办高校党建工作也经历了从无到有、从弱渐强的过程，在丰富党建理论、探索民办高校党建实践等方面做出了一定贡献。但是，随着社会的发展、中国高等教育改革和发展的深入，民办高校党建工作始终滞后于高等教育的发展，更滞后于中国共产党的建设和发展。具体体现在以下几个方面。

（一）国家法律法规和相关制度建设滞后于民办高校党建工作

目前民办高校的法律依据是2002年颁布的 《中华人民共和国民办教育促进法》和2004年颁布的《民办教育促进法实施条例》，这两个法律文本首次将民办教育纳入了国家法制轨道，但是文本中均未提及民办教育的党建工作。2006年12月，中组部、教育部党组联合颁布了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（以下简称《意见》），从六个方面阐述了加强民办高校党建工作的意义、民办高校党组织的作用和职责以及如何加强民办高校党建等。迄今为止，《意见》是民办高校党建工作的唯一上位法。同年底国务院办公厅又出台了《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》，《通知》中明确提出，当前和今后一个时期，加强民办高校规范管理的重点之一是：“民办高校要建立健全党团组织。……