刘锋

随着美国在南海问题上逐步从幕后走向台前，中美两国在南海的直接角力日益增多。这不仅使双方“敌意螺旋”上升、彼此战略回旋余地变小，也使夹在中美之间、深受两国影响的相关利益方可施展的弹性空间被挤压，甚至面临左右两难、不得不选边站的矛盾与难题。一旦南海局势出现突发危机或重大“不测事件”，想必没有哪一方能从中轻易解套。笔者认为，之所以造成南海当前这种局面，关键是创造性模糊空间的式微。这其中，美国无疑是始作俑者。

众所周知，美国深谙模糊政策的精髓，在对外政策方面精于此道。比如在台湾问题上，美国长期实施模糊战略，通过“一个中国政策”谋求所谓两岸通吃的利益最大化；在钓鱼岛问题上，美国一方面坚称对钓鱼岛主权争议不持立场，另一方面又宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛，这种大玩平衡术的模糊政策也与既往如出一辙。而在南海问题上，美国尽管宣称对岛礁主权争议不持立场，但实际上却频频向中国发难，甚至赤膊上阵叫板中国，这与其原本的政策立场似乎渐行渐远，很大程度上封堵了美国打“模糊”牌的空间，由此引发中方的强烈反弹或反制也就再正常不过。

值得注意的是，美方高官时常指责中国在南海争端问题上采取模糊政策，要求澄清南海九段线的声音近来更是不绝于耳，大有污名化中国政策作为的架势。殊不知，正是中国这种“创造性模糊”的具体实践，为过去多年来南海的和平稳定奠定重要基础。无论倡导“搁置争议、共同开发”，还是针对南海权益主张的行动表态，中方都是既坚持了原则性，同时又在政策层面保持了足够灵活性，核心要义就是力避南海生乱生战，这构成了包括中国在内南海周边国家能够建设发展的大逻辑。南海能够维持斗而不破的总体格局，不能说没有中国在这方面的贡献。如果无视这一切，甚至无视南海问题历史经纬而一味强求所谓“现实清晰”，最终的结果和预期恐怕只会大相径庭。

从法理上说，中国在南海的权益主张并非讲不清楚，现在之所以仍留有模糊的空间，国家利益因素固然有之，但笔者认为更多的是出于区域政治层面的大局考量，因为没有哪一方比中国更珍视南海和平稳定的大环境。但问题在于，美国在南海用抵近侦察的方式一再冲撞中国利益底线，菲律宾在美国的幕后指使下一意孤行强推南海仲裁案，全然不顾及这些行为对地区稳定的负面影响，企图软硬兼施逼中国就范。而这往往适得其反，使中国有必要针对这种挟制作出加强南海管控的反应。明眼人其实很容易看出，中国一旦澄清南海九段线的法律地位，很可能意味着美国作为域外国家彻底丧失对此讨价还价的余地，菲律宾也要做好把侵占的中国南沙岛礁吐出来的风险准备，想必美菲不会揣着明白装糊涂。

南海之争错综复杂，有时候运用模糊性政策不见得是最好的方式，但很可能是最不坏的方式，至少能避免把矛盾出口彻底堵死。在南海争议中多一些创造性模糊，其实也是给了各方更多回旋余地和纵横捭阖的空间。▲（作者是中国海洋问题学者）