■戴永胜



浅谈政府投资工程建设项目招标审计

■戴永胜

政府投资工程建设项目招标涉及公共资金使用效益、社会公共利益和安全，对于依法建立健全开放统一、公平竞争、依法守信的市场秩序，发挥市场配置资源的决定性作用，提高国有资金使用效益，建立透明、规范、高效和廉洁的政府，具有巨大的推动和示范作用。

根据我国招标投标法律的有关规定，工程建设项目可分为依法必须招标（强制招标）项目和自愿招标项目。依法必须招标项目必须按照法律法规的要求进行招标，任何单位和个人不得将该项目化整为零或以其他任何方式规避招标。如果不属于强制招标项目，采购人也采用招标方式的，则称之为自愿招标项目。

《招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。换言之，不论依法必须招标项目，还是自愿招标项目，只要采购人选择了招标方式均必须遵守招标投标法的基本原则以及相关规定。同时，《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规专门规定了工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准。

本文笔者主要从政府投资工程建设项目依法必须招标的范围、规模标准及例外情形入手，主要阐述依法必须进行招标的政府投资工程建设项目招标审计应关注的重点。

一、依法必须进行招标的政府投资工程建设项目范围和规模标准

《招标投标法》及《招标投标法实施条例》规定，由国务院发展改革部门会同有关部门制定《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，报国务院批准执行。只有同时满足项目范围和达到相应规模标准的工程建设项目才属于依法必须招标项目。

（一）项目范围

主要从项目公共属性及资金来源等方面规定项目范围的，具体项目范围包括：

1.关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公用事业等项目。

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

3.使用国际组织或者外国政府资金贷款、援助资金的项目。

上述范围的政府投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等的采购。

（二）规模标准

政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等采购依法必须进行招标的规模标准各不相同：

1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

4.属于依法必须进行招标的项目范围，且以暂估价形式（未经过实质竞争）包括在项目总承包范围内的工程、货物、服务且达到上述规定规模标准的，应当依法进行招标。

二、依法必须进行招标的政府投资工程建设项目例外情形

满足上述依法必须招标项目范围且达到相应规模标准要求的政府投资工程建设项目属以下七种情形之一的，可不进行招标。

1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的且不适宜进行招标的项目（不包括灾后重建项目）。

2.属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况且不适宜进行招标的项目。

3.需要采用不可替代的专利或者专有技术的项目。

4.采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目。

5.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目。

6.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目。

7.国定规定的可以不进行招标的其他特殊情形。

三、依法必须进行招标的政府投资工程建设项目招标审计重点

《招标投标法》、《招标投标法实施条例》对依法必须进行招标的工程建设项目专门设置有关特殊规定，招标投标过程中必须严格遵照执行。这部分规定也是依法必须进行招标的政府投资工程建设项目招标审计的重点，主要包括：

1.招标投标活动过程中，是否存在有关单位和个人违法限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的行为。

2.招标人自行办理招标事宜的，是否向有关行政监督部门备案。

3.是否依据国家有关规定向项目审批、核准部门办理招标范围、招标方式、招标组织形式的审批、核准。

4.是否在国家和地方政府指定的报刊、信息网络媒介发布招标公告和评标结果公示。

5.招标人是否按照规定组建评标委员会，其成员人员是否符合规定。评标委员会是否由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数是否为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家是否少于成员总数的三分之二；评标委员会的专家成员是否从依法建立的评标专家库中随机抽取确定。

6.招标人是否非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，是否以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件或者中标条件。

7.提交资格预审申请文件的时间自资格预审文件停止发售之日起是否不于5日。

8.是否使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准本文编制资格预审文件和招标文件。

9.招标人是否通过化整为零缩小标段（包）或者采用其他方式规避招标。

10.自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，是否少于20日。

11.招标人重新招标是否符合规定。资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定和公开、公平、公正及诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，是否按规定修改资格预审文件或者招标文件并重新招标；所有投标被否决的，是否按规定依法重新招标；招投标活动违反《招标投标法》有关规定，对中标结果造成实质影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，是否依法重新招标或者评标。

12.招标人是否自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期是否少于3日。

13.投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议的，是否在中标候选人公示期间提出。招标人是否自收到异议之日3日内作出答复。

14.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人是否确定排名第一的中标候选人为中标人。

招标人是否自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门报送招标投标情况的书面报告。

（作者单位：新余市审计局）