中图分类号：DF2文献标志码：ADOI：103969/jissn1008-435520160102

“法治”与“善治”是中共十八届四中全会《决定》里的一个重要论断，即“良法是善治之前提”。政治学者对这个论断肯定非常高兴，为什么呢？因为政治学这些年来一直关注的重要概念“善治”，第一次正式进入了中共中央的文件。在此之前，有一些文章里面出现过，但是在中共中央的决定里，“善治”这个概念还是第一次出现。我们认为，这是政治学的一个贡献。但是，今天在座有很多法学家，还有其他学科的学者，可能不会同意，会说“善治”怎么是你们政治学的贡献呢？古代不是就有“善治”一词了吗？

确实，汉语中自古就有“善治”这个词。但是有这个词，不等于就有这个概念，词和概念常常是不一样的。比方说“共和”一词，“中华人民共和国”这个国号中的“共和”，是一个重要的政治学概念，然而，“共和”一词在古汉语里面早已有之。西周就有“共和元年”。大家想一想，这两个“共和”的意义一样吗？完全不同。还有“民主”一词，现在是我们社会主义核心价值之一。在古汉语里面，也早已有“民主”这个词了。但那个时候的“民主”与我们现在作为政治学重要概念的“民主”，其意义正好相反。古汉语中的“民主”，是指“民的主人”，就是君主。

“善治”作为汉语词汇之一，它的一般意义就是“良好的治理”。古今中外都有这个概念，谁不要良好的治理？但是作为现代政治学的一个重要概念，善治指的是公共利益最大化的治理过程和治理活动。它是一种官民共治，是国家治理现代化的理想状态。……