孙洋

摘 要：近年来，随着社会经济的快速发展，城市规模越来越大，消防工作面临前所未有的挑战，公共消防设施“欠账”严重、消防专业力量不足、消防安全责任制不落实、公民消防安全意识不强等基础建设滞后的问题日益突出，再加上消防部队自身体制性、机制性问题的束缚，更是严重阻碍了消防工作的健康发展，致使火灾隐患大量存在，人民群众生命财产安全受到严重威胁。为顺应群众新期待，满足社会发展新需求，本文试图探索实施以“网格化”为基础的动态巡防体系，整合社会可用资源，全面推进“大众化宣传、常态化巡查、网格化分工、信息化预警、规范化运行”的社会化消防巡防机制，坚决遏制火灾多发的态势，确保社会面消防安全。

关键词：网格化；巡防；火灾隐患

一、“网格化”消防巡防提出的时代背景及含义

近年来，随着社会经济的快速发展，城市规模越来越大，消防工作面临前所未有的挑战，公共消防设施“欠账”严重、消防专业力量不足、消防安全责任制不落实、公民消防安全意识不强等基础建设滞后的问题日益突出，再加上消防部队自身体制性、机制性问题的束缚，更是严重阻碍了消防工作的健康发展，致使火灾隐患大量存在，人民群众生命财产安全受到严重威胁。为顺应群众新期待，满足社会发展新需求，本文试图探索实施以“网格化”为基础的动态巡防体系，整合社会可用资源，全面推进“大众化宣传、常态化巡查、网格化分工、信息化预警、规范化运行”的社会化消防巡防机制，坚决遏制火灾多发的态势，确保社会面消防安全。

所谓“网格化”消防巡防，是指将辖区按一定的标准划分成若干个“网”、“格”，通过加强对“网”、“格”中的社会单位的巡查，建立监督和处理相分离的主动发现、及时查处火灾隐患的一种方式，开展“网格化”消防巡防工作，主要是建立常态化的火灾隐患发现机制和查处机制，实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标。

二、“网格化”消防巡防的制度设计

（一）队伍健全

1.消防机构以现有人员、器材装备为基准，以消防车为载体，大队以监督性巡防为主，中队以熟悉性巡防为主，大队巡防人员不间断对辖区单位进行检查，督促整改火灾隐患，切实提高单位消防安全管理水平；中队通过不断开展“六熟悉”活动，熟练掌握各社会重点单位情况，不断完善灭火作战预案，做到情况情、底数明。

2.公安机关依托民警、协警、保安员，调动可利用的社会资源，将消防工作与入户走访、民调评警、治安巡逻等本职工作相结合，把消防知识带进千家万户，建立消防、巡防一体的工作模式。

3.机关、企业、个体等单位及场所，可由法定代表人、主要负责人和保安人员等组成志愿巡防队伍，配备必要的灭火设施，适时培养一批防火巡查员、火灾扑救人员、消防宣传引导员，平时落实日常防火巡查，一旦发生火灾可以迅速组织初起火灾的扑救及疏散引导。

4.村“两委” 、社区，应确定至少1名消防专（兼）职管理人员，由村小组或社区小组负责人、治安巡逻员、消防宣传员、义务消防员、消防志愿者等担任，配备扩音喇叭、灭火器等消防器材，开展消防安全自我宣传、自我管理的群防群治工作，取得平时能开展消防日常巡查和器材保养，战时能扑救初期火灾、引导村民疏散逃生的良好成效。

（二）职责明确

1.公安机关消防机构：（1）统筹安排，充分利用现有警力，深入持久的开展消防监督检查，在执法过程中敢于硬碰硬，用足法律手段，从重、从快查处消防违法、违章行为。（2）加强消防宣传，深入开展消防宣传“六进活动”，充分利用新闻媒体、楼宇广告、LED灯扩大消防宣传面，真正让消防工作深入人心。

2.公安巡防队伍：公安其他警力以辖区列管的三级重点单位，“九小”场所以及 “三合一”场所为主，沿街、沿路巡防，加大消防违法行为整治。

3.社会单位、场所责任：以辖区群众的安居乐业满意度为工作的落脚点，全力以赴，创造性地开展治安巡防和消防巡查工作，努力实现建章立制到位、人员配备到位、装备投入到位。加大辖区消防安全重点单位的巡查整治力度，设置“治安巡逻防范、消防安全巡查”执勤点，及时发现、整改火灾隐患并组织初起火灾的扑救。

（三）运行规范

1.建章立制，形成长效机制。各地、各有关部门定期召开联席会议，把消防巡防工作提上重要日程并纳入年终工作考评，以评比促成效，确保巡防工作规范化、制度化。

2.宣传先行。消防部门要加大对巡防队伍及人员的业务指导，开展集中性培训、学习，使他们掌握基本的消防知识与技能；拓宽宣传渠道，在现有的基础上，继续开辟新的消防宣传渠道，充分借助新闻媒体舆论优势，做足做大宣传文章，依托媒体平台，营造“声、屏、报、网”（即广播、电视、报纸、网络）全方位的宣传氛围，推进消防工作社会化进程，广播、电视方面，尽量与收听收看率较高的媒体合作。

3.弥补公共消防设施“欠账”。县区政府、乡镇、街道要加大公共消防设施建设，弥补公共消防设施“欠账”，将消防规划列入城市建设总体规划，本着“人民消防人民办、办好消防为人民”的理念，按照国家标准实施城市公共消防设施建设，对建成后的有关公共消防设施，依法验收，确保质量，做到建好一处用好一处。

三、“网格化”消防巡防的作用和意义

（一）提高监管能力

巡防制度实施后，大队每个干部每周都有一至两天的巡防日，巡防日从上班到晚上都能够全身心地投入到单位场所的监督检查工作中去，基本能达到地毯式效果，确保重点工作、重点单位、重要场所监管到位、责任到位、人员落实到位。中队干部、战士在巡防过程中增加了对水源、道路及重点单位的熟悉机会，对合理制定灭火作战预案和提高灭火作战能力都有很大的帮助。

（二）获得群众认同感

最大限度把警力摆上街面、摆进社区，织起一张全天候、全时空、全覆盖的“防控网”，群众就可以经常看到消防队员的身影，见警率的提高一方面提高了自身消防安全意识，另一方面对消防部队的性质、宗旨也有了进一步的了解。通过巡防工作的常态化开展，群众对消防部队的满意度提高了，消防工作也就有了坚实的群众基础，反过来也会推动消防事业的快速发展。

四、结语

“网格化”消防巡防是一个新型的警务勤务机制，顺应了经济社会发展对消防工作的新要求，开展“网格化”消防巡防工作，动员全社会力量，编织一张全天候、全时空、全覆盖的“防控网”，有利于提高动态消防监管能力，及时掌握第一手资料，便于在遇到突发情况时能及时有效的采取针对性措施；可以对监管盲区得到全面梳理和整治，对那些极易造成群死群伤的“九小场所”及“三合一场所”得到整改和查处；更能获得更多的群众认同感。“网格化”消防巡防是顺应了经济社会发展对消防工作的新要求，但目前这项工作仍处于探索阶段，只要我们不断加以完善和发展这一新型警务勤务机制，定能将“网格化”消防巡防工作做成消防的警务特色。（作者单位：江西省消防总队萍乡支队）

参考文献：

[1] http：//www.wenmi114.com/wenmi/zongjie/diaoyanbaogao/2009-09-22/20090922176483.html，2012. 对建立网格化消防巡防工作体系的探索与思考

[2] http：//bsq.sh.gov.cn/zwxx/zxbd/201210/t20121008_151059.html. 宝山区全面实体化运作村（居）委消防工作站

[3] http：//www.doc88.com/p-666125720389.html.全面推进社会化巡防“五化”建设，筑牢社会消防安全“防火墙”工作方案

[4] http：//paper.people.com.cn/jnsb/html/2006-09/18/content_11296289.htm. 浅谈如何改进和加强消防宣传工作