冯德福

文章编号：2095-6835（2016）07-0027-01

摘 要：宅基地使用权以在国土部门登记的发证方式而受到国家法律的保护，同时，宅基地使用权登记发证也成为了依法保护宅基地使用权的重要手段。当前，我国正通过多渠道积极推动农村宅基地使用权登记发证工作的开展，但该项工作仍存在着较多问题，这既不符合农村居民的利益要求，又干扰了国家相关部门对农村宅基地的管理，不利于农村宅基地使用权登记发证工作的开展。结合自身的工作经验，陈述了农村宅基地使用权登记发证工作现存的问题，并给出了相应的对策，目的在于为完善农村宅基地管理制度提供理论参考。

关键词：农村宅基地；使用权登记；发证工作；疑难问题

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.027

农村宅基地使用权登记发证是国土资源管理部门管理农村宅基地的一项重要工作，也是国家执法部门依法保护宅基地使用权的重要手段，与农村居民的权益息息相关。从一定程度上讲，农村宅基地使用权登记发证属于新农村建设工作中的一个重要环节，影响着农村居民生活的和谐与稳定。根据我国现行土地管理的法律法规要求，任何使用土地的单位或个人都必须进行土地登记。这项规定具有一定的强制性，是国土资源管理部门进行地籍管理的前提，也是保证地籍资料完整性的关键。因此，开展农村宅基地使用权登记发证工作具有一定的必要性、重要性和长期性，对农村居民宅基地的相关合法权益起着保障作用。但是，农村宅基地使用权登记发证工作在实际开展中存在着以下问题。

1 农村宅基地使用权登记发证中存在的问题

1.1 权属调查方面存在的问题

对农村宅基地进行权属调查既是农村宅基地使用权登记发证的基础，也是国土资源管理部门行使地籍管理权的前提，对地籍管理、减少农村土地纠纷有着极为重要的意义。农村宅基地使用权的权属调查工作在实际开展中主要存在以下四个干扰因素：①当国土资源管理部门到农村宅基地现场进行权属调查时，常出现指界一方或者双方缺席的情况，或者具有指界权的当事人因不具备相关法律知识、忙于农务等因素安排其他不具备指界权的家人到场，国土资源管理部门人员则以在场一方的指界确定指界线，或根据已有的资料和实际使用情况确定指界线，由此引发的土地纠纷率极高。这既不利于村民间的和睦相处，也给宅基地权属调查工作带来了不少不必要的麻烦，使得农村地籍管理工作效率低下，发展速度缓慢。②当指界涉及耕地或公用道路时，一些工作人员只需具有指界权的当事人指界，因而极易损害村民的集体权益，或给大多数村民的出行造成不便，引发邻里之间的矛盾、较为严重的争吵或集体打架斗殴。③在进行宅基地权属调查时发现，大部分权属界线并没有设立任何木桩、喷漆等标识，如果国土资源管理部门需要再次核实，也只是凭借具有指界权的当事人的讲述，这给之后宅基地权属管理开展埋下了隐患。④所签的地籍调查表存在较多代签、乱签等不真实、不规范签字的现象，更为严重的是，部分责任心不强、素质较差的地籍管理人员在未进行使用权调查的情况下，便拿空表给用地户签字，或者用地户直接在表上乱填乱签。这不仅使宅基地使用权调查表的真实性缺失，还严重违反了地籍管理的相关规定和管理部门的工作条例，极易导致恶性纠纷。

1.2 地籍测量方面存在的问题

目前，在进行宅基地现场地籍测量时，一些乡镇国土资源管理部门人员仍使用卷尺、钢尺等跟不上时代发展的测量工具，导致地籍测量数据与实际存在偏差，这必将引发土地权属纠纷，给地籍管理工作带来不少麻烦。

1.3 制约宅基地登记发证工作的历史问题

在进行宅基地使用权登记发证的过程中，一些乡镇国土资源管理部门人员仍然采用传统的手工绘制方法绘制宗地图，不但方位、坐标、比例误差大，而且画出的图准确性相对较低。同时，由于早期的地籍管理工作中没有建立完善的土地用户档案，大部分地籍管理人员延用早期管理人员的工作方法，导致土地用户地籍档案资料不全，给档案资料的完善工作造成了影响。

2 解决措施

2.1 加强宣传，提高农村宅基地产权意识

农村居民积极配合相关地籍管理部门工作是农村宅基地登记发证顺利进行的关键，因此，地籍管理部门应当加强宣传，以提高农民的宅基地产权意识。例如，乡镇基层干部可以召集农村居民开设专题讲堂，给他们讲解关于土地产权的相关法律知识，也可以利用“6.25土地日”及其他多种方式进行正反面的宣传。

2.2 严格执行法律法规，不断规范登记行为

严格执行法律法规是地籍管理人员应当具备的基本素质，也是保证地籍管理工作公正、公平的关键，更是使农村居民土地使用权益得到保障的前提，因此，国土资源管理部门应当不断规范登记行为。例如，通过专题讨论会找出现阶段地籍管理工作中存在的问题，并根据实际情况制订相应的解决措施和系统的地籍管理培训制度，不断提升地籍管理人员的专业水平，并不断完善地籍管理部门对工作人员的考评制度，以促进地籍管理人员不断加强自主学习，提升自身的综合素质和工作效率。

2.3 加大登记发证的经费投入

保障发证工作经费是农村宅基地使用权登记发证的基础，因此，当地政府部门在做年度财政预算时，应适当加大对地籍登记发证的经费投入，使地籍管理部门可以更换较为先进的测量、绘图设备，在开展地籍测量和宗地图绘制的工作中，将误差率降到最低，避免因工作失误而影响实际登记面积的准确性。

3 总结

综上所述，现阶段，农村宅基地登记发证工作中仍存在着一些问题，影响了地籍管理的顺利进行。为此，当地政府部门应当深入分析存在的问题，加大对登记发证的资金投入，加强宣传，以提高农民宅基地产权意识，不断提升地籍管理人员的专业技能和综合素质，并严格执行法律法规，不断规范登记行为。只有这样，才能有效推动农村宅基地登记发证工作的开展。

参考文献

[1]宋才发，马国辉.农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记的法律问题探讨[J].河北法学，2015（03）：17-27.

[2]赵荣军，黄东海，任良金.农村不动产统一登记问题与对策——以南京市六合区为例[J].中国土地，2015（10）：41-43.

[3]王书香.全面加快推进宅基地使用权登记发证工作问题研究[J].才智，2012（16）：258-259.

〔编辑：刘晓芳〕