朱丽波　杨成甫

摘 要 着力推进基层森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力。红河组织各方面力量重点打造县级专业森林消防队伍、乡级专业森林消防队伍、村级专业森林消防三支队伍，不断完善基层森林火灾扑救体系。通过五年左右的努力，县级专业森林消防队基本达到标准化建设要求，机动森林消防队装备建设和机动能力得到全面加强；林区乡镇、阿姆山自然保护区专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高；村级扑火应急队伍必须组建，初步具备就近处置火情能力。基层扑火队伍体系进一步健全，基本满足森林防火、扑火工作需要，有火情实现“打早、打小、打了”需要。

关键词 森林防火 村级扑火能力建设 红河县

中图分类号：D631.6 文献标识码：A

1森林防火区基本情况

红河县处于云南省红河哈尼族彝族自治州南部，地处北回归线以南。东经101€？9'—102€？7'，北纬23€？5'—23€？6'之间，东与元阳接壤，南与绿春相连接，西与思茅地区墨江县和玉溪地区元江县毗邻，北与石屏、建水县隔红河相望，东西长81公里，南北宽40公里，国土总面积201120公顷（其中：林业用地面积为124840.2公顷，非林业用地面积为76279.8公顷）。东部么索大山海拔2745.8米，是全县最高点，东北部与石屏县、建水县元阳县交界处的曼车渡口海拔259米，是全县最低点。两点相对高差2486.8米。全县以哈尼族为主体的边疆国家级贫困县，有彝族、傣族、瑶族、汉族等六种民族，辖区有13个乡（镇）91个村（居）民委员会（88村、3社），826个自然村，1088个村民小组，34万余人口，少数民族占全县人口总数的95.9%。

据统计数：全县林业用地面积为124840.2公顷，国有面积为21993.1公顷，集体面积为102847.1公顷。森林覆盖率49.3%，有林地覆盖率46.2%，区域内主要树种为软阔叶树、硬阔叶树等可然物载重。全县公益林面积为8.4733万公顷；商品林5.48万公顷。生物多样性：植物有190种，638属，1243种；动物有24属，32种。全县有12个重点林区面积为52914公顷，易燃树种多，可然物载量大，人为活动频繁。据调查，目前重点林区可燃物积累每公顷已超过28吨，超过了国际公认的发生森林火灾的界限，野外火源管理难度加大，特别是森林防火的投入明显不足，基础设施建设滞后，科学化、信息化水平较低，远不能适应森林资源快速增长的需要，森林防火任务非常艰巨。

2专业扑火队伍建设

（1）县级人民政府应当按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，根据林地面积，县、乡、村分别组建规模不少于30人、20人、20人的若干专业森林消防队伍，实现“县县建队、队队达标”目标，林区乡镇专业森林消防队伍完建设完善，有林区村级组建专业扑火队伍。专业队要纳入事业单位管理（或预算内管理），人员采取聘用制，实行“定编不定人”，归口森林防火指挥部统一指挥调度。要建立财政投入为主的经费保障机制，专业队的正常经费，包括队员工资和保险费，设备维修、通信、扑火机具燃料等，应当列入当地财政预算。加强营房建设，重点防火期内，保证森林消防队员集中食宿。各有关单位密切配合加强森林防火装备配置，开展防扑火技能培训和实战演练。以专业森林消防队伍为主防扑有机结合，满足森林防火、扑火工作需要。

（2）林区乡（镇）人民政府、自然保护区等，要组织本单位干部职工或民兵建立半专业森林防火队，人员一般不少于20人。不具备单独建立半专业队条件的，应当与邻近建有半专业森林防火队的单位签订救援协议，或者联合建立半专业森林防火队。半专业森林防火队建设要依托现有办公场所，设立值班室、装备库等固定场所，并配备相应数量的扑火机具。要不断完善建队制度，加强技能培训，县级森林防火指挥部要加强业务指导，强化考核，保持队伍实战能力。半专业队负责本辖区内森林火灾扑救，平时开展或协助开展森林火险隐患排查。

（3）以村为单位，建立由村干部牵头，党员、团员带头，村民自愿参与的村级森林扑火队，人员一般不少于20人，具体承担本村森林火灾的预防和扑救任务。村级森林扑火队建设要依托村委会办公点，设立物资储备室，配备风力灭火机、砍刀和二号工具等简易扑火器材，并建立健全相关制度，落实巡护责任，开展多种形式的森林防火宣传活动，形成群防群治的森林防火良好局面。农闲时，要适当组织扑火训练和演练，提高队员体能素质和扑火技能。各级政府对应急队建设给予适当支持，乡镇财政要结合实际对森林防火队伍建设给予倾斜。

此外，专业森林消防队的正常经费，按每亩林地列入当地财政预算；营房建设、训练场地等所需经费应由财政专项解决，上级政府适当给予补助；半专业森林消防队正常经费要纳入乡（镇）财政预算，对达到标准化建设要求的队伍进行一次性补助，有条件的乡镇也要给予一定补贴；村级应急队按照政府补贴、队伍自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。

（4）为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，以人为本，安全防范，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，减少国家和人民生命财产的损失。快速反应，及时有效，确保扑火救灾工作高效有序地进行，确保森林火灾“打早、打小、打了”，把森林火灾造成的损失降到最低限度，村级应配置护林员、火情监测员、专业扑火队员，村级应制定森林防火应急措施。

3结语

落实专职护林人员，建立管理机构，完善管理制度，加大对护林员的考核力度，切实发挥护林员在护林、防火中的作用。加强对森林消防队员和护林员的培训，各乡、村每年至少对消防队员和护林员进行一次集中培训，提高队伍的业务素质，增强森林火灾扑救能力。森林防火工作切实抓住重点在基层、难点在基层这一关键环节，以建设乡镇“五有工程”为载体，“五抓五增强”，强化了森林防火基层防控能力建设。进入防火期，各指挥所各自为阵，乡自为战，重兵出击，快速、高效、安全处置森林火灾，当日扑灭率应达100%，无重大森林火灾和人员伤亡事故发生，全县林区稳定，林农平安。一是抓指挥机构建设，增强基层政府责任意识。以建一个合格指挥所为平台，全县13个乡镇和三个管理站成立主要领导为指挥长的森林防火指挥所，组织领导本区域内森林防火工作，以乡镇林业站为载体，站长为主任的乡镇森林防火指挥所办公室，建立健全各项规章制度，实行重点林区林场和重点部位分片包干责任制，明确了工作职责，推动基层森林防火工作制度化，实现山有人管，林有人护、火有人打的工作格局。 二是抓应急队伍建设，增强重点林区防控力量。以建一支不少于20人的应急扑火队伍为基准，全县各乡镇以机关站所青壮年和民兵预备役为依托，组建应急扑火队伍，因地制宜成立村级防火协会，全县森林防火兵力建制17支220人，应急扑火队伍106支3170人，全部进行岗位培训，持证上岗，为有效扑灭森林火灾充实后备力量。三是抓应急长效机制建设，增强基层应急处置能力。各乡镇制定完善了具有可操作性的森林火灾应急措施，分别进行扑火技能培训和扑火演练，提高安全防火意识和避险能力，增强处置森林火灾的快速应变能力和自救能力。发生火情，乡镇主要领导第一时间赴火场靠前指挥，严肃火场纪律，强化扑火安全管理，坚决杜绝山火死灰复燃和发生人员伤亡事故。四是抓应急通信保障建设，增强综合调度能力。在原有森林防火通信网络的基础上进行升级改造，全县16个指挥所全部安装基地台，配发手持机，形成了以县指挥部为中心辐射各乡镇指挥所、各林区管理站互通的森林防火应急通信网络，增强了综合调度能力，为及时、快速、妥善处置森林火灾奠定了基础。五是抓应急物资储备，增强抵御森林火灾的实力。面对旱情严重，山火频发，扑火物资消耗大的实际，县人民政府措施下移，高标准、重投入解决乡（镇）、村物资储备，严格按5万元、2万元标准储备了扑火物资，加大物资储备量，相应提高扑火装备机械化水平，切实提升基层森林火灾综合防御能力。

全县森林防火基层基础设施建设的总体目标是：坚持人防、物防、技防、化防相结合，加强森林防火基础设施建设，建设比较完备的森林防火监控瞭望、监测预警、林火阻、林火扑救和宣传教育等五大体系，以及运转高效的组织指挥机构，全面提升森林火灾综合预防和扑救能力，为全县保护森林资源和社会稳定提供保障，促进经济社会可持续发展。