我国由于供给侧结构性的原因，市场“汰劣存优”的功能难于发挥，效率低的企业退出困难，于是出现了结构性的产能过剩

今年《政府工作报告》提出，去产能是2016年供给侧结构性改革的重点工作之一。个人认为，应该“有效市场、有为政府”协同发力，通过“汰劣存优”来实现提质增效的去产能。

为什么会出现产能过剩？

钢铁、煤炭、有色金属、水泥等行业产能的严重过剩既有周期性原因，也有结构性原因。

周期性原因是，美欧日等发达国家尚未复苏，外部需求疲软导致我国出口增幅锐减，出口相关产业部门投资积极性下降；同时，我国危机初期采取的反周期扩展性项目建成完工，基础设施和房地产投资减速。国际、国内需求同时下滑，产能过剩因此产生。

在正常的市场经济中，当市场需求出现周期性下降，价格持续低迷，部分效率低的企业会因亏损、破产而退出，产能相应减少，市场供需会达到新的均衡，留下的企业总体效率提高。我国则由于供给侧结构性的原因，市场这种“汰劣存优”的功能难于发挥，效率低的企业退出困难，于是出现了结构性的产能过剩。

结构性原因包括非市场化的竞争主体和非公平的市场竞争环境。

非市场化的竞争主体是由于僵尸企业承担了雇佣冗员维持社会稳定和增加地方GDP和税收的政策性负担，而享有预算软约束，能够持续亏损而不退出甚至扩大产能。非公平的市场竞争环境主要是监管体系不完善、不规范，部分企业可以通过降低环保标准、产品质量、安全要求等不正当方式降低成本，造成低水平价格竞争和产能扩张。……