◎温　赢



咬定“青山”不放松——民革浙江省委会涉农提案工作侧记

◎温赢

参政议政是党派工作的核心，是党派能力的直接体现。改革开放以来，随着社会经济的飞速发展，参政议政提案工作对党派提出了新的更高的要求。新时期的参政议政提案工作，日益注重广度与深度的结合，除了汇聚本党派各领域党员专家集体智慧群策群力之外，需要围绕选定的重点特色领域精准发力，做深做实，形成品牌。近年来，民革浙江省委会在中共浙江省委和民革中央的关心和指导下，始终坚持遵循贯彻国计民生大政方针，始终坚持围绕党委政府中心工作，始终坚持关注涉农、祖统、社会法制参政议政三大重点特色领域，以专长献策，以品牌立言，形成了不少特色亮点。其中，被誉为“紧紧追踪不同时期的农业问题”（原副省长章猛进评价民革涉农领域参政议政提案工作语）的民革涉农领域的参政议政提案工作，成果丰硕，先后得到多任省委书记和省政府主要领导的批示与夸赞。

薪火相传，涉农提案众木成林

民革浙江省委会涉农领域的提案建言，已经坚持了二十余个年头。早在上世纪80年代初，民革浙江省委会就敏锐地注意到我国传统农业、乡土农村发展转型的春潮涌动，把农业、农村、农民问题作为参政议政工作的首选课题。自80年代中期《为发展农村商品生产献计出力》、《进一步加快耕地保护》、《各行各业都应关心支持科教兴农》等大会发言开始，民革浙江省委会年年都开展涉农课题重点调研，年年都有涉农大会发言和团体提案提交。虽历经数度换届，新老交替，但坚持围绕中心、服务大局，“扎根”涉农领域主题作为参政议政重要课题的传统薪火相传，逐渐形成涉农建言的品牌。

据统计，自80年代中期以来，省委会在历次省政协会议上共提交涉农大会发言38篇，其中6篇被选为大会口头发言和即席发言。提交团体提案46件，11件团体提案被列为省政协重点提案，3件被列为省政协和有关部门重要提案。省委会多件涉农提案的形成和办理工作，因为特色亮点突出，引起了社会的热烈反响，得到了民革中央《团结报》、政协联谊报及省内各大新闻媒体的报道。

二十多年来，中共浙江省委历任省委书记都对民革涉农参政议政给以高度重视。如90年代，李泽民书记曾以“听到了平时听不到的意见”赞许民革省委会的涉农提案建言；张德江书记也曾专门批示民革涉农提案：“提案阐述清楚，观点鲜明，指出的问题有不少切中要害，有很多真知灼见。”2004年，省委会《进一步统筹城乡发展，深层次解决“三农”问题》提案（其主要建议与此后中央出台的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》＜即2004年中央一号文件＞不谋而合），被省政协九届二次会议列为“一号提案”，得到了省委省政府的高度评价。省委采纳了提案的核心意见建议，在全省统筹城乡发展工作座谈会上，明确提出浙江省到2010年基本消除城乡二元结构、到2020年基本实现城乡一体化的总体要求和目标。2005年，时任省委书记习近平对《更有效地推动我省农村专业合作经济组织发展的建议》予以充分肯定，并对提案办理作出重要批示。提案为政府部门的科学决策提供了重要的参考依据，催生了政府多项创新举措：省农业厅起草了《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》，省工商局专门制定了《农民专业合作社注册登记的若干意见》，省财政厅调整支农资金支出结构并在当年新增1000万专项扶持资金。2008年，省委会《加快发展公共植物保护事业，扎实推进农业生态文明建设》获得时任省委书记赵洪祝批示，使得政府部门普遍意识到植物保护工作是关乎现代农业可持续发展的重要事业，省农业厅、省编办、省财政厅、省科技厅四部门就此联合下发意见，并最终促成了《浙江省农作物病虫害防治条例》的颁布实施。2010年，省委会《探索县乡村一体化发展新机制，健全基层医疗卫生服务体系》提案再次获得赵洪祝书记批示，促使了全省基层医疗卫生服务体系进一步完善。

2015年7月，民革浙江省委会就农村产权交易平台建设在浙江德清调研。

多维视角，探索课题延伸交叉

涉农领域问题不能只谈“小农业”的问题，更需要跳出农业看农业，以“大农业”、多产业、全局性的视角积极研究建言。多年的涉农领域参政议政，让民革浙江省委会对这一点深有体悟。进入新世纪，民革浙江省委会不断扩大涉农领域提案的覆盖面，深耕“三农”，延伸“三农”。从80、90年代的生态农业、农业科技、农林综合开发等专业选题，到新时期征地安置、土地改革、土壤保护、农民职业教育、农村公共产品供给等随着时代和产业变革应运而生的宏观命题，民革浙江省委会一直在涉农领域课题延伸上下功夫。由于民革省委会长期扎根涉农领域、熟悉涉农领域，提出的问题视角新，切入准，建议实，关于“农村合作医疗制度”、“统筹城乡发展”、“农村专业合作经济组织”、“公共植物保护”等提案，被历次政协大会列为主席督办、省长领办的重点提案。

科研领域的交叉学科易出成果，参政议政领域也是如此。2011年，民革浙江省委会从参政议政交叉领域着眼，寻找小切口大纵深的问题，在扎实调研，多次深入园区调研的基础上，最终形成了团体提案《关于加快建设台湾农民创业园，深化浙台农业合作的建议》。提案把民革三大参政议政重点领域中的祖统和“三农”两大主题结合，把转变农业发展方式，拓展浙台农业合作领域空间与增进浙台人民合作共赢、做好对台工作有机互联，最终被省政协十一届一次会议确定为重点提案。提案得到了时任中共省委常委、副省长葛慧君的办理和充分肯定，她用“主题好，建议好，办理好”三个“好”字对省委会的这一提案给予评价。在提案的建议和助推下，浙江省制定了台创园建设扶持意见，并先后就提升台创园农产品质量安全水平、引导调整进出口产品结构、加强企业品牌建设、支持企业开拓新兴国际市场、增强企业开拓国际市场能力、应对国外技术壁垒、推进出口食品农产品质量安全示范区建设、推动“直通放行”和“绿色通道”制度、减轻台创园企业负担等出台了八项具体规定，有力推动了浙江省7家台创园的发展。

据统计，九届政协以来，民革浙江省委会共有7件团体提案事关涉农领域发展，又与延伸产业或社会事业多有交集，获得了多部门的协同办理。在办理过程中，提案均得到了相关部门高度重视和配合落实，促动了相关政策、办法的制定和实施，切实推进了浙江农村农业现代化的发展。

借力助力，涉农调研多层联动

参政议政要参到点子上，议到关键处，不能仅依靠省委会机关和党员专家的智慧，更需要广泛调动各方面的力量。近年来，民革浙江省委会积极做好上下协同，左右互动“两篇文章”，为涉农领域建言献策工作借梯登高，借力助力。

多年的瞩目和深耕涉农领域，使得民革浙江省委会与浙江省农业厅、省农办、省财政厅等多家涉农部门成了“走亲连心”，“比其他厅局更熟悉更亲密”的联系单位。根据民革浙江省委会拟定的涉农领域调研计划，浙江省农业厅等部门经常与民革浙江省委会充分交换意见，并积极协助浙江省委会开展调研工作。多年来，浙江省委会先后就土地面源污染、中药材种植、农业合作社建设、农民创业园管理、粮食安全、农村产权交易平台等涉农领域课题与涉农部门一起，走进浙江11个地市的农村乡镇，深入田间地头开展调研，既了解了全省农业农村农民的最真实情况，又夯实了现代农业、乡村治理、社会政策等理论研究基础，形成了一批高质量的团体提案。提案办理也获得了良好效果。许多厅局的改革进程在省委会的助推下，得到了充分落实。

除了与相关厅局平行互动外，浙江省委会还通过积极配合民革中央等的专项调研活动，通过借梯登高，借船出海，助力省委会涉农领域参政议政提案工作。2011年、2012年，民革中央齐续春副主席先后两次带着专题调研组和民革中央经济委员会到浙江温州等地，就农村金融进行现场调研。民革浙江省委会充分利用机会，在协助民革中央做好中央层面调研的同时，积极探讨省级层面的农村金融改革举措，先后形成了《大力发展县域金融，推进我省区域金融改革创新的建议》、《我省农村金融存在的主要问题及改进建议》两篇调研文章，时任省委书记赵洪祝对调研成果给予了190余字的专题批示，充分肯定了调研成果对加快浙江金融改革的建设性建议，并明确要求省金融办等相关厅局对提案建议予以吸收。

2013年，民革浙江省委会主动上报课题，邀请民革中央来浙共同调研农民职业教育课题。在这次上下协同调研中，民革浙江省委会提出要“把人才植根在农村、把课堂开设在田间地头、把论文书写在大地上、把创业规划在农场中”，开展农民职业教育的创新。《关于加强农民职业教育，推进城乡一体化发展的建议》提案的建议被浙江省教育厅领导认为“和教育厅正在做的一些工作不谋而合”，从而积极助推提案建议的落实工作。2014年，浙江农民大学正式在浙江农林大学挂牌成立，成为了全国首个依托高校和科研院所力量的省级农民大学。

近年来，民革浙江省委会在做好与相关厅局互动、与民革中央协同的基础上，又在积极探索与其它省级民革组织在涉农领域的联合调研工作。2015年，民革浙江省委会先后与民革贵州、山东省委会就智慧农业、农业保险等课题开展联合调研，取得了涉农参政议政领域的一批新成果。

回顾多年来民革浙江省委会的涉农领域提案工作，离不开中共浙江省委和民革中央的悉心指导和关怀，也离不开民革省委会自身对参政议政工作咬定“青山”不放松的精神和态度。下一步，民革浙江省委会将在中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于民主党派参政议政工作等重要讲话精神引领下，继续凝心聚力重点领域，切实强化党派职能，多谋务实之举，多献务实之策，为社会经济文化更优更快发展贡献绵薄之力。

（温赢，民革浙江省委会调研处干部/责编张栋）