江苏省扬州市农业委员会

四个强化推进依法行政

江苏省扬州市农业委员会

江苏省扬州市农业委员会紧紧围绕“三农”工作重心，把依法行政工作摆上重要议事日程，注重运用法治思维和法治方式，认真履行农业部门职能，有力提升了依法管理、依法行政水平。

一、强化法治思维理念，提高依法行政意识和能力

扬州市农委加大培训教育力度，在提升农业行政人员运用法治思维和法治方式提升解决问题的能力上下功夫。一是抓住领导干部这个“关键少数”。购买领导干部学法专用笔记本，提出学法记录要求。利用农委周末课堂，每年举办党组中心组学法讲座四次，每年年底开展领导干部述法工作，就一年来的学法用法情况开展农委机关全体人员民主测评。二是侧重执法人员这个“重点多数”。建立执法人员执法档案管理制度，执法人员因执法受到的表彰或执法过错以及平时考试成绩均记录档案，作为考核奖惩的重要依据。加强执法人员执法证管理，组织执法人员参加执法宣誓仪式，定期开展各类学法培训班，努力增强执法人员依法行政意识，提升执法水平。三是多种形式全员普法。每年组织委机关工作人员参加网上学法和法律知识考试，组织参加各类法律知识竟赛活动，组织法制迷语有奖竟猜活动等等。在农委门户网站上开设“今日说案”栏目，摘登一些典型案例，警示、引导工作人员依法行政，守住法律底线。

二、强化管理制度建设，进一步规范农业行政行为

近年来，先后制定和印发了推进依法行政各项制度四十多项并汇编成册，基本涵盖了履行农业行政职能、行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政监督和防范化解社会矛盾等工作的方方面面，让每一种行政行为都有章可循。去年，根据《江苏省行政程序规定》，我们及时修订了《扬州市农委重大事项行政决策规则》，进一步明确了应当走程序的范围、步骤和建档要求，规定了没有法规处合法性审查意见，不得提交主任办公会讨论。同时修订了《扬州市农委规范性文件制定和管理的规定》，详细说明市农委规范性文件的范围和适用程序，要求立项、制定、法核、备案、后评估及清理必须按照要求实施。特别指出合法性审查的重要性，做到“三不原则”，即规范性文件未经委政策法规处合法性审查的，不得向政府送审。没有政策法规处审核意见的，分管领导不予签字，办公室不予盖章。去年在全市开展了农业行政执法专项督导行动，发现存在重处罚轻教育问题，即执法过程中注重处罚而没有对相对人进行相关法律法规知识教育，行政指导不够；对投诉、举报等内容记录不够全面；植检产地检疫时间长；渔政打击电捕鱼力度不够等。针对存在问题，要求认真总结，制定整改措施，明确整改时限，切实整改到位。通过这次专项行政监督活动，有力促进了农业行政执法单位及工作人员转变作风、提高依法行政能力。

三、强化履职风险防范，保障行政行为合法性合理性

近年来司法机关对行政监督力度不断加大，行政责任追究制度逐步健全，面对这样的新形势，扬州市农委做好事前预防，防范行政、民事甚至刑事法律风险，为农委机关及工作人员当好护航员。针对扬州市农业系统一些工作人员被刑事立案追究的情况，扬州市农委与检察院联合召开案件剖析会，以案释法，排查不足，完善预防工作机制，起到了预防和警示作用。开展《农业系统职务犯罪问题研究》课题研究，对农业系统工作人员有着重要的警示教育意义，在农委周末课堂法制讲座上的讲解引起很大的反响。该课题成果在扬州市纪委、市政法委和市检察院联合举办的“民生领域精细化预防”征文活动中，获得二等奖。

四、强化绩效考核工作，健全依法行政长效机制

扬州市农委在每年年初印发全市农业依法行政工作意见以及普法学习计划，同时制定《依法行政工作任务分解表》，将工作任务明确落实到具体部门，做到任务明确、职责清晰。加大依法行政考核力度，在《扬州市农业系统工作目标管理考核办法》中依法考核的分值占工作绩效考核的40%，有力推动了全市农业系统依法行政工作的开展。各处室和站所选定一名办事认真、工作能力强的同志，作为法制联络员，明确法制联络员的职责要求，建立法制联络员QQ群，为全委机关上下一条心，推进依法行政工作搭建了一条快速通道。□