□湖南省石门老年大学副校长 杨万龙

推进老年教育供给侧改革的国之神器
——读《老年教育发展规划（2016—2020年）》有感

□湖南省石门老年大学副校长 杨万龙

2016年5月27日，中共中央政治局举行第23次集体学习时，习近平总书记明确指出：“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”。时隔4个月后的10月5日，《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称《发展规划》），由国务院办公厅正式印发，成为推进老年教育供给侧改革的国之神器，读后感受殊深。笔者认为，《发展规划》至少解决了以下四大问题：

一、把发展老年教育上升为国家意志

我国的老年教育自山东省创办的第一所老年大学开始，已经走过了33年的历程。此前，老年大学作为新生事物，走过了一段曲折发展的艰辛之路，性质不定，归属不明，经费难筹，发展受限。直到2010年，中共中央和国务院才将“重视老年教育”写进我国《中长期教育改革发展规划纲要》。这一次的《发展规划》明确指出：“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育事业，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化，建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求，提升老年人生活品质，促进社会和谐的必然需求。”可见，发展老年教育已上升为国家意志，成了我国“全面深化改革”的重要内容之一。

二、为发展老年教育指明了清晰路径

《发展规划》指出，发展老年教育要坚持“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”等基本原则，努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足各类老年群体学习需求。《发展规划》将老年教育的增量重点放在基层和农村，要求形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，因地制宜地开展老年教育。力争到2020年，“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”，并给出了具体的保障措施：

一是扩大老年教育资源供给。建立健全县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）三级社会老年教育网络。二是拓展老年教育发展路径。丰富老年教育内容和形式，探索养教结合新模式，积极开发老年人力资源，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势。三是加强老年教育支持服务。通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对农村、边远、贫困、民族地区的辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程。整合文化体育科技资源服务老年教育。四是创新老年教育发展机制。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费，推动投资增长和相关产业发展。五是促进老年教育可持续发展。加强学科建设与人才培养培训、理论与政策研究和国际交流。

三、给发展老年教育制定出推进重点

《发展规划》提出了五项重点推进计划。一是社会主义核心价值观培育计划。编写相关读本，设计形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入老年人学习和活动之中。二是老年教育机构基础能力提升计划。到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点，各省（区、市）选取若干个养老服务机构，开展养教结合试点。三是学习资源建设整合计划。到2020年，各省（区、市）都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。四是远程老年教育推进计划。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。五是老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍，推动各类老年社会团体与大中小学校合作，教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神。

四、将发展老年教育落实到责任主体

《发展规划》强调，要建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。推动相关法规制度建设，研究完善涉及老年教育的相关制度。加强队伍建设，鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作，鼓励教师和专业社工等参与老年教育工作。完善经费投入机制，采取多种方式努力增加对老年教育的投入，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。营造良好氛围，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。

笔者坚信，随着《发展规划》的深入实施，我国老年教育作为应对人口老龄化的供给侧改革必将如火如荼地开展，广大老年朋友对晚年生活的美好期盼必将成为现实，中国的老年人将成为全世界最幸福的老年群体之一。■

要 文 摘 登

加强组织实施。建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共同研究解决老年教育发展中的重大问题。老年教育工作要纳入对各级政府相关部门绩效考评内容。各省（区、市）要把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划，结合实际，提出落实本规划、加快发展老年教育的具体实施方案和举措，分阶段、分步骤组织实施。对各地区在实施本规划中好的做法和经验，要及时总结推广。

——摘自《老年教育发展规划》中“保障措施之一”