郭 利 辉

(许昌学院 电气工程学院, 河南 许昌 461000)

美国应用技术人才教育发展的启示

郭 利 辉

(许昌学院 电气工程学院, 河南 许昌 461000)

以美国应用技术人才教育的发展历史为出发点，研究促进美国应用技术人才教育快速发展的主要影响因素，借鉴其成功的经验，探索我国地方高等院校转型发展的方向和道路.

美国高等教育；地方高校；转型发展；应用技术人才

20世纪90年代以来，高等教育服务地方经济发展的思想逐渐深入人心.随着高新技术产业在地方经济中所占比重的迅速攀升，对高层次应用技术人才的需求日益增加.为了解决这一问题，各大地方高校努力践行教育改革，努力做到“根据不同的社会需要来进行科学、准确的定位，确立各自的发展方向，建设不同类型的学校，同时形成自己有特色的人才培养模式、培养目标、培养方法和质量标准.”

美国的应用技术人才教育起步早，积累了许多成功的先进经验.研究美国应用技术人才教育的发展历史，及促进其应用技术人才教育水平快速发展的主要影响因素，对于我国地方高校应用技术人才教育的改革具有指导意义.

1 美国应用技术人才教育的发展历史

美国应用技术人才教育主要由社区教育学院、技术学院、大学和工程教育承担.

20世纪初期，社区教育学院的目标是培养能够在科学技术领域工作的技术员，学制2年，副学士学位；技术学院的目标是培养知识转化和实践操作能力强的技术师，学制4年，学士学位；大学本科教育的目标是培养专业理论知识强，知识面范围广，并具有一定的管理水平和交际沟通能力的专业人才；工程教育的目标是培养工程职业特征显著，专注工程产品、功能实现的设计师.

世界第二次世界大战至20世纪60年代，一方面由于战后经济逐步恢复，需要一批科技应用技术人才加入社会生产和经济建设中去.另一方面，大批的退伍军人希望能够通过短期的专业培训或者技能训练，尽快获得一定的技术水平，找到合适的工作.这些因素刺激了应用技术教育的改革和发展.

20世纪70年代，美国经济发展处于低靡时期，严重的经济危机和居高不下的失业率，造成了人们的恐慌和不安，以及对教育职能的怀疑.人们迫切地希望通过学习某种专一的技能找到工作以维持生计.因此，美国应用技术教育开始广泛推广“生计教育”运动[1].这一时期的应用技术教育目标是为了使学生能够逐渐适应社会的变革和快速发展，尤其强调学习和就业的关联程度.在满足社会稳定和发展需求的基础上，逐步转向为社会和经济发展服务.

20世纪80年代，第三次产业革命到来.信息服务产业在社会经济中独树一帜.快速更新的高新科技和严峻的国际竞争更加迫切需要一批应用技术人才.美国在这一时期的应用技术人才培养出现了危机.美国国内的一些高等教育研究学者，过分地相信智力投资大于一般意义上的投资，夸大脑力劳动者的重要性.因此，这一时期美国的教育改革重心是提高学生的科学研究水平和学术研究水平，培养出的人才反倒无法适应信息时代快速的经济发展.

20世纪90年代，随着世界经济格局的巨变，生产率不断提高，产业结构不断调整.社会经济发展对人才的要求发生巨大变革，对工人技能的要求也越来越高.为了解决人们的生计问题，美国政府推出了“技术准备计划”，致力于解决人们的就业、升学、教育效率等问题.该计划整合社区学院、技术学院、大学和工程教育以及各类学徒或私立教育机构的资源，共同参与实施.这标志着美国应用技术教育发展进入到一个新阶段.

2 促进美国应用技术人才教育发展的主要影响因素

2.1 政府立法保障

美国应用技术人才教育的每一次发展和变革背后，都有一系列的联邦政府立法法案作为坚强的后盾.从某种意义上讲，美国应用技术教育是依靠联邦政府以立法形式实现规模化、制度化和完善化的[2].

1962年的《莫雷尔法案》提出“赠地学院”的资助方式，开启了联邦政府对高等应用技术人才教育的资助历史.其主要内容是允许美国各州以租售土地所得收入建设或资助农工类职业技术学校，或在已有学校内部增设农业或工艺方面的课程.在此法案的鼓励下，美国各州相继建立起自己的州立大学.十八年间，美国高校由5所增加至500多所，结束了英国学院制在美国的垄断地位.

1917年通过的《史密斯·休斯法》规定了联邦政府向应用技术人才教育进行拨款资助，标志着美国职业教育的开端.其主要内容是：联邦政府以立法形式向职业教育提供资金支持，并在中学建立职业教育课程.该法案为高等职业教育的发展打下坚实的基础.

1963年通过的《职业教育法》是第二次世界大战结束后，美国为了解决大批退伍军人就业问题而制定的法案.其主要内容是：强调教育公平化；不分社区，不分年龄，所有公民都有接受良好职业教育和再教育的权利.该法案的公布，大大增加了美国公民接受职业教育的人数.该法案确立了美国职业教育的目标，并扩大了接受职业教育的公民范围.

1984年通过的《卡尔·帕金斯职业技术教育法案》，其主要内容是：增大了职业教育的职能，不仅具有提供职业教育机会的职能，还具有社会救助和社会福利的职能.比如，扩大接受职业教育被补助的对象，取消被补助对象的年龄限制，成人、妇女和单亲家庭都可公平获得补助.该法案更进一步的确定了职业教育的公平性，标志着美国开启了全民职业教育的历史.

2.2 各方基金支持

美国的各种基金会是美国权利集团的组成部分之一，其主要通过捐赠的方式对教育、公共建设、和社会发展进行支持.美国基金会认为投入教育事业是维持社会稳定、促进经济发展的主要手段.

20世纪60年代以前，美国基金会对教育事业的资金投入比联邦政府还要多，有时用于教育事业的资金比例高达43%[3].目前，美国大学获得的各项发展资金中，基金所占的比例约为20%.

美国成立的第一个慈善基金会是皮博迪教育基金会，其基金主要用于支持美国内战后南方的教育事业发展，希望通过教育帮助南方人民摆脱贫穷的束缚.

19世纪末20世纪初，美国处于“进步主义”时期，面临着从农业经济向工业经济的转型.一些精英人士意识到知识的重要性，建立了美国现代慈善基金会.其基金主要用于发展教育事业，希望通过教育来传授知识，进而提高人民的素质，改变人民的命运.例如，1900年，美国钢铁大王卡内基捐资1200万美元创办了卡内基理工学院，目前已经成为美国最好的理工学院之一.

第二次世界大战之后，美国各大基金会的主要资助对象仍然是教育事业.例如1936年成立的福特基金会，曾在1955年12月捐赠26000万美元善款用于教育事业，以提高教师工资.

可见，美国基金会对美国应用技术人才教育的发展做出了不可磨灭的贡献.

2.3 校企合作，强化培训

随着经济的快速发展，知识经济时代的步伐越来越快.为了适应新的经济形势，不但要求企业工作人员具有较强的实践工作能力，同时也要求员工具有较高的综合素质.因此美国的应用技术人才教育从未离开过企业.企业是应用技术人才培养的重要基地，同时也承担着应用技术人才培养规划、设计和具体实施的角色.

20世纪初期，美国开始创建“合作教育”人才培养模式，这是校企合作的雏形.它强调了理论和实践的结合，强调了学以致用的教育理念.这种教育模式融合美国教育界、工商企业界、劳工界和社区各方力量，共同帮助学生在学校学习理论知识，在实际工作岗位中学习实际操作技能，为学生指明了就业方向，使学生增强了就业信心.

有些技术学院还与企业合作开展“订单式培训计划”，由企业提出人才需求，由技术学院按需开展教育培训，或培训企业自有员工，或为企业培训新进员工，达到企业生产所需技能水平.

这种“合作教育”人才培养模式具有以下特点：

(1)应用性针对性强，细化到岗位；

(2)校内理论学习为主，企业实践训练为主，分工合理，体系完整；

(3)合作教育强化了学校的社会职能，不是闭塞的“象牙塔”；

(4)潜移默化培养学生的社会交际能力、沟通能力和竞争力.可见，“合作教育”人才培养模式是实现应用技术人才培养的有效方法.

3 我国地方高校转型发展探索

为了适应新的社会经济发展形势，地方本科院校为了寻找出路，逐步开始探索“学术型”转型为“应用技术型”的改革之路.高校应用技术人才教育的发展和改革不是单纯校方的责任，而是需要各级政府、地方支柱产业和各私有企业、地方高校甚至每位公民共同努力推进.各方协作关系如图1所示.

图1 高校和各级政府等社会各界的协作关系

一方面，高等院校自身要与时俱进，提高自身发展改革意识.把握社会和经济发展势态，找准人才需求和定位；量化应用技术人才能力指标，明确应用技术人才培养的目标；实时调整专业设置和课程设置，严格践行教学改革；重视师资力量的引进和再教育；加强与政府、地方支柱产业和企业等社会各界的联系，为应用技术人才培养争取资金支持、实习基地以及实践项目.同时做好人才培养过程中的一切管理工作.

另一方面，政府作为决策者，应重视高等教育的发展与改革.积极制定各项政策、法律、法规，划拨专项发展资金，保障应用技术人才培养的规范、合理、稳定和健康快速发展.

再者，地方高校的发展离不开地方支柱产业和企业等的大力支持.通过与地方高校合作，为高校提供实习基地、实习岗位、工程实践项目或者资金支持，一方面为高等教育事业的发展与改革贡献自己的力量，另一方面为自身发展培养高质量的应用技术人才.也可通过联合培养的模式，为企业培养输送专门人才.

4 结语

地方高等院校服务地方经济，转型为应用科技大学是经济社会发展的必然结果.高校应用技术人才教育的有效实施迫在眉睫.美国应用技术人才培养的先进经验告诉我们，应用技术人才教育需要整合高校、各级政府、地方支柱产业和企业等社会各界的共同力量，团结一致地推进应用技术人才教育的顺利、快速、健康发展.

[1] 匡 瑛.比较高等职业教育:发展与变革[M].上海:上海教育出版社,2006.

[2] 刘智英.现代化进程中的美国高等职业技术教育[J].上海电机学院学报,2005,8(4):16.

[3] Mark Dowie. American Foundations: An Investigative History[M].Cambridge, Mass: MIT, 2001.

责任编辑：赵秋宇

Enlightenment on Applied Technical Personnel Education Development in America

GUO Li-hui

(SchoolofElectricalEngineering,XuchangUniversity,Xuchang461000,China)

Based on the development history of American application technique personnel education, we have studied main factors contributing to the progress in American applied technical personnel education. The successful experiences could be drawn on to explore the path to transformation of local colleges and universities in China.

American higher education, local colleges and universities, transformation, applied technical personnel

2015-09-20

许昌学院教育教学改革研究项目(02015058)(02015008)

郭利辉(1981—)，女，河南洛阳人，讲师，硕士，研究方向：高等教育比较研究.

1671-9824(2016)02-0140-04

G420

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