□陈昱婧

（江西财经大学　江西　南昌　330013）

论PPP模式在我国实施状况及对策分析

□陈昱婧

（江西财经大学江西南昌330013）

本文将就中国PPP推进中存在的困难和问题进行分析，并提出相应的建议。

ppp模式；问题；建议

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.060

1　PPP概述

PPP（Public-Private-Partnership）是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本、外国资本与政府进行合作，参与公共基础设施的投资建设。从各国实践经验来看，PPP又分为广义的PPP和狭义的PPP。广义的PPP可以理解为政府部门和私人部门建立伙伴关系。狭义的PPP是指项目融资模式的总称，包括：BOT（Build—Operate—Transfer）、TOT（Transfer—Operate—Transfer）、PFI（Private—Finance—Initiative）等。而此轮政府强力倡导的PPP发展目标，与90年代末兴起的BOT相比，不仅仅在于解决融资难和地方债的表面问题，而且在于促进投融资机制改革，并推动政府治理方式的转型与升级。

2　目前存在的主要问题

国内有学者选取了中国16个失败的PPP项目的案例来分析其主要风险，得出结论存在的主要问题包括：法律变更风险、审批延误风险、政治决策失误风险、政治反对风险、政府信用风险、融资风险、市场收益不足风险、项目唯一性风险、市场需求变化风险等。这些风险不仅复杂还存在一定的关联性，比如政治反对风险会导致审批延误风险，进而导致政府信用风险。而这里的政府信用风险往往是一种结果性风险，更需要我们从各个方面解决问题，提出相应解决措施。

3　相应的对策建议

3.1完善相关基础法律

国务院、财政部及发改委颁布的法律法规和目前现行的法律法规存在一定冲突，同时政府角色和合作双方的地位划分不清晰，容易导致决策不统一，同时影响相关部门职责和权力划分。……