□乐冬

（广西师范学院　广西　南宁　530001）

如何加快推进广西新型城镇化进程
——基于深化制度创新的视角

□乐冬

（广西师范学院广西南宁530001）

近些年，广西经济在快速发展的同时，制度的改革也推动着新型城镇化发展，由于广西新型镇化路径选择的突破口在于制度创新，但是广西制度体系在一定的程度上阻碍新型城镇化发展。制度体系的创新性有待加强、制度有待进一步细化、社会保障制度体系不够完善，针对存在的这些问题，提出了强化制度层面的长效机制设计、从制度层面推动人才集聚、加大制度创新力度推动中小城镇发展等政策建议，推动新型城镇化的发展。

新型城镇化；广西；制度创新；中小城镇

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.005

世界经济整体处于低迷状态，近几年，广西城镇化发展速度有所减速，制度在一定的程度上阻碍着新型城镇化的发展，从深化制度的视觉，提出有用的政策建议，推动广西新型城镇化发展。

1　制度创新与广西新型城镇化的内在关联

制度创新是推动广西新型城镇化发展的核心动力，同时广西新型镇化路径选择的突破口在于制度创新，制度推动新型城镇化的发展。

1.1制度创新是推动广西新型城镇化发展的核心动力

改革开放以来，经过约40年的经济发展，我国成为世界第二大经济体，这些成功的经验表明制度对经济的发展有着至关重要的作用。生产关系决定生产力，有效的制度能推动经济的迅速增长。广西作为欠发达落后地区，通过借鉴一些东部发达地区城镇化的经验与教训，以制度创新为动力，带动广西经济和新型城镇化的发展。

在市场经济这样大的背景环境下，合理的市场机制能为城镇化的发展带来巨大的推动了，城镇在发展的过程中产生“规模效应”和“集聚效应”，会带来大量的产业、人口和各种生产要素。在既定的技术经济条件下，通过体制创新或制度变迁，同样可以大大促进经济发展，城镇化，作为经济增长和社会变迁的必然伴随物，极大地依赖着制度安排。制度创新是加快城镇化发展的动力。广西要加快城镇化发展，迫切需要加强制度创新，形成有利于城镇化发展的体制机制。

1.2广西新型镇化路径选择的突破口在于制度创新

从广西来看，城镇化进程将深刻改变广西社会经济结构，也必将是“十三五”广西经济和社会发展的关键之一，根据2010年的中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期内，我国将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。自从2008年世界金融危机以来，投资和出口难以拉动经济的增长，消费成为拉动经济增长的关键，我国广大的农村地区蕴藏着大量的消费能力，城镇化的发展，促使农业人口转移，转移的同时带来巨大的消费市场，推动经济的发展，但是目前我国乃至广西城镇化的发展受制于二元经济这一制度性弊端，限制了农业人口的转移，因此，当前城镇化路径选择的突破口在于制度创新。

2　广西新型城镇化发展路径的制度分析

在过去的“十二五”期间，广西区政府加强城镇化的跨越发展，坚持走新型城镇化发展道路，对南宁、柳州、桂林和西江城市群等重点地区做出优化布局，促进城镇化的发展。

2.1广西目前新型城镇化发展路径

“十二五”规划纲要提出，广西将以加快壮大中心城市，培育发展城市群和城镇带，促进新型城镇化跨越发展。2015年广西的城镇化率达到47.06%，比2010年增长6.46个百分点。“十二五”规划纲要中确定坚持走新型城镇化道路，促进城乡一体化发展，以加快产业和人口集聚为基础，做大做强中心城市，培育发展辐射作用大的城市群，促进城镇协调一体化发展。在经济萧条的大背景下，城镇化的发展可以极大的促进我国内需，带动消费，促进经济发展，城镇化的发展也作为广西经济持续发展的一个战略支点。

2.2广西新型城镇化制度体系现状

在制度创新方面，应随着国家在不同时期城镇化发展战略目标和价值选择加以调整，这必然涉及到对原有城镇化制度与政策创新与再调整。在城镇化方面，2010年12月底，自治区党委、政府正式颁布了《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》（以下简称《决定》）及20个配套文件。根据《决定》，广西大力发展新型城镇化，发展城镇化的同时，将会配套出台适应城镇化发展的体系，像南宁、柳州和桂林等广西重点的经济、文化、旅游城市，将会成为重点发展城市，2015年，南宁的城区人口达300万人左右，同时作为我国重点的钢铁城市柳州建成工业型大城市，人口规模达到230万人左右，桂林作为全国著名的旅游城市，建设环境优美、生活安逸、城市和谐的魅力都市，旅游业带动着当地的经济持续发展，北部湾和西江等城市群的城镇化建设，要充分发挥区政府的政策优势和地理位置，优化城镇布局，促进城镇化的发展。

3　新型城镇化发展制度方面存在的的问题

当前，广西城镇化的发展受制于制度存在的一些弊端，制度在创新与落实等方面有待加强。

3.1制度体系的创新性有待加强

随着经济的发展，广西的制度体系难以适应新型城镇化的发展，区政府的建设重点放在南宁、柳州和桂林和西江城市群一代，区域缺乏统一合理规划对于其他的一些地级市和中小城镇等地区的城镇化布局需要进一步的优化。农民市民化主要的途径是城郊地区的土地征用和撤村建区，面对城镇的不完全和平等的保障体系，农村居民不愿进城定居，外加城镇的生活成本较高，农民不会放弃具有潜在价值的土地而进入城镇，土地制度缺乏一定的创新性而成为新型城镇化发展的一重要障碍。城镇的制度体系创新有待加强。

3.2制度有待进一步细化

广西新型城镇的发展在制度方面有待进一步细化。例如户籍制度的障碍是广西城镇化发展中一直存在的难题。根据现有的制度，下一步广西将在全区范围内逐步实行居住证制度，完善城乡一体化社会保障体系的对策建议。在城乡加快融合的大背景下，走向全面统一的社会保障管理体制这一趋势已经不可逆转。当前，要抓紧研究制定针对进城务工人员的教育、医疗、就业、住房等方面的配套政策，让农民享受与城市居民大致均等的国民待遇。这些政策都较宏观，有待进一步在时限、范围和具体操作手段上细化。

3.3社会保障制度体系不够完善

对劳动就业权益保护的不足，差别的待遇使农民对城市缺乏安全感而不愿意进城定居，农民进城以后，由于户籍制度的限制，在医疗、保险、教育和城里人还是会有些区别对待，社会保障制度的不完善导致农村居民入户城镇困难，城镇化的人口达不到一定的要求，导致广西城镇化发展缓慢。

4　制度创新加快新型城镇化发展方面的建议

针对广西新型城镇化发展存在的问题，结合实际情况与问题，进一步给出强化制度层面的长效机制设计、从制度层面推动人才集聚、加大制度创新力度推动农民市民化等政策建议。

4.1强化制度层面的长效机制设计

按照以人为本的根本理念，进行科学的制度设计，是构建城镇化加快发展长效机制的关键。坚持以科学发展观指导城镇化机制建设，不断总结我区城镇化实践创新经验的基础上，努力通过建立长效发展机制，为此广西一是要完善土地制度、保障性住房制度、户籍制度、政府考评、消费促进和社会管理等多方面的管理体制。一是，对于我区的保障性住房建设，制度不应该着眼于解决城市低收入家庭的住房问题，而应该着眼于新就业人员和引进人才的住房保障问题，为产业发展服务。二是完善政府考评制度淡化传统经济指标的考核权重，增加反映消费和政府提供公共服务的考核指标和权重，包括：城乡居民消费总量和人均消费量、城乡居民消费增长率、教育、医疗、卫生等公共服务等。

4.2从制度层面推动人才集聚

工业化中期、城镇化快速发展期是资源的投入、要素的投入，更重要的是熟练工人和技术工人能否和产业需求相配合，我区“十二五”期间工业化中期迅速增长将极可能面临技工荒的问题，急需进一步落实到职教规划和具体实施内容。

从制度层面考虑，为推动“十二五”期间城镇化加快发展，广西一是要更加关注义务教育与职业教育有机衔接，更大范围普及职业教育，提高技术工人比重，尤其要重视提高农民工的职业素养和技能；二是必须从新型城镇化制度层面考虑技工荒、高级人才缺乏等问题，从保障房建设、户籍、激励措施、城镇化配套等方面吸引人才，保证各类人才的集聚能够满足工业化加快发展的需要。

4.3加大制度创新力度推动中小城镇发展

广西有必要加大制度创新力度，推动中小城镇发展。为此广西政府，一是要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，统筹推动人才、户籍、产业和信息等制度创新，发展中小城镇，释放农村消费；二是要从制度上放宽中小城镇户籍限制。广西要循序渐进的推动农村转移人口，消除户籍二元化和土地制度二元化，促使城乡居民享受同等的医疗、保险、教育等社会福利。三是在户籍放宽的同时，以制度创新创造更好的政策空间，深化制度改革，努力消除制约城镇化跨越发展的体制机制障碍，要加大执行力度，使得我区城镇化制度体系真正得到落实。

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1004-7026（2016）06-0008-02中国图书分类号：F291.1

A

民族地区新型城镇化研究中心项目经费资助。

乐冬（1991-），男，广西师范学院经济与管理学院2014级区域经济学专业硕士研究生，主要从事区域城镇化研究。