汪 金 玉

(安徽师范大学 法学院 ，安徽 芜湖 241003)

近年来，一些地方积极响应党中央、国务院的改革部署，探索试点权力清单制度，希冀凭借这一创新式的制度安排形式，以制度之绩效消解现代化目标定位中政府所承载的民主压力，又以制度为抓手加快落实简政放权、促进政府职能转变，从而汇聚全面深化改革的推进合力。权力清单制度遵循了“有的放矢”的渐进改革思路，以信息公开化、流程标准化、监督实时化为突破之“矢”，射明政府所属之权、定政府应有之责、提政府业务效能之“的”，既为攻坚克难打造廉明公正的法治型政府、权责统一的责任型政府以及高效便民的服务型政府赢得了契机并创设条件，也为凝神聚力全面提升政府自身能力建设，稳步完善组织机构制度化体系开辟宽广道路。本文以权力清单制度为分析对象，通过对其基本内容及与民主实质相互关系的探讨，初步透视权力清单制度蕴含的民主意蕴及其所彰显的民主价值。

一、从制度层面看权力清单制度的民主价值

探寻权力清单制度的民主价值，对于民主及其价值范畴基本意蕴的探讨自然不可回避。民主是人类政治文明发展到一定阶段的产物，也是现代政治文明的本质特征。从人类共有的政治价值范畴来看，良善的社会政治制度是实现人类普遍价值和根本利益的基础保证，而民主作为迄今为止最受大众青睐的制度形态，其深层意义和特殊价值就在于既是增进公众利益的一种手段，也是作为本体价值回归的一种目的。……