饶常林 常 健

社区是现代社会的基本细胞。长期以来，社区与城市密切联系，而与农村相去甚远，以至于“社区”一词被许多人视为城市的专有名词。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”以及“把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”。十八届五中全会也进一步指出：“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。”具有浓厚城市色彩的社区概念与乡村联系在一起，实现城乡基本公共服务均等化也成为政府的工作重点和学者研究的热点。

一、不均等性：城乡社区基本公共服务的现实表象

建国以后的相当长时期内，中国效仿前苏联的发展模式采取“农业支持工业、农村支援城市”的发展战略。为了快速推进国家的工业化，通过人民公社及一系列配套措施和政策，大规模动员和吸纳乡村资源以充实城市的发展。“据估算，改革前，国家通过工农产品价格剪刀差形式从农村隐蔽地吸取了8000亿元资金。……