文‖ 孙园园　巴然

国企高管薪酬改革方向

文‖ 孙园园巴然

行政限薪手段应该只是经济转型期的过渡性措施

国企高管的薪酬问题一直备受关注。监管部门从2009年以来，先后发布了多项有关国有企业高管薪酬的改革制度，但收效甚微。2014年8月《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》出台，并于2015年年初实施。2015年地方国企薪酬改革全面铺开，已有20多个省份明确表示将对国企高管薪酬制度进行改革。国企高管薪酬改革是国企深化改革的核心工作，关系到国企改革的成败，必须科学设计、谨慎推进、不断优化，才能取得成功。

目前国企高管薪酬制定确实存在很多体制上的缺陷，由此产生很多质疑和诟病。比如部分国企高管薪酬与业绩脱钩；比如薪酬差距过大；比如职务消费违规现象等。

目前国企高管管理体制下，国有企业高管的选拔和考核主要由企业上级主管部门进行决策，高管人员在很大程度上是上级组织的安排，而不是通过市场进行选择。这样的选拔和任命机制就导致国企高管同时具有政府官员的一些特征，享有一定的行政级别，并且可以在政府和企业间进行转换。行政化的任命流程模糊了对国有企业高管能力的准确评价，缺乏对其有效的业绩考核机制和代理人监管机制，不能实现真正意义上职业经理人的职责和义务，市场机制的约束很难发挥作用。但目前伴随着国企的一系列改革措施，政府为解决政企不分的问题，逐步对企业进行放权让利，这使得国企高管在企业经营、投融资等方面有了自主权，其薪酬也逐渐向其他企业中市场化聘任的职业经理人看齐，身份有了厘清的基础。……