李燕萍　郑安琪　沈　晨　罗静子



国家自主创新示范区人才政策评价
——以中关村与东湖高新区为例(2009-2013)

李燕萍郑安琪沈晨罗静子

摘要:采用内容分析法对中关村和东湖高新区2009年以来的46项人才政策进行定量研究，笔者发现示范区人才政策体系日趋完善，但政策制订尚未形成“合力”；政策价值突显人才队伍的综合建设，中关村已逐步按人才类型颁布专门化政策，且注重政策的与时俱进，而东湖高新区稍显滞后；人才激励与人才保障政策是两区优先考虑项，而对人才培养与流动政策则缺乏关注；人才政策工具呈现向营造良好的人才发展环境联合出击的局面。

关键词:人才政策； 国家自主创新示范区； 人才战略

深入实施创新驱动发展战略，必须实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。自国家自主创新示范区建立以来，中关村和东湖高新区开始了“人才特区”建设，并在人才引进、培养、评价、激励、人才保障等方面进行了探索实践。但示范区高端创新创业人才匮乏、人才结构和布局不合理、人才发展的体制障碍未消除等问题仍然存在。示范区如何突破障碍，在更大范围内吸引高端人才，不仅需要进一步的顶层设计，还需要对现有人才政策进行评价。

一、 政策评估框架与研究设计

(一) 政策评估框架

人才政策属于公共政策的重要内容。公共政策是政府调控和管理社会的规范和行动准则，是人类社会发展到一定阶段后政治体系制度化运作的产物。……