陕西省通信管理局│张涛

电信业飞速发展暴监管“短板”

陕西省通信管理局│张涛

电信业与其他产业融合发展，使得原本就相对落后的监管机制更加捉襟见肘。

自我国电信监管机构组建以来，有力维护了广大用户的合法权益，为电信业的稳定健康发展做出了积极贡献。但伴随着电信业新技术、新业务的快速更新，电信监管“短板”逐渐暴露出来。

监管依据亟待完善

目前电信监管机构的执法依据主要是《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》及部门规章和内部司局下发的规范文件。由此产生两大问题：第一，法律适用性较小；第二，权威不足。此外，监管立法层次较低、法律滞后性和可操作性方面也存在诸多问题。

立法层次较低。规范电信活动及相关活动的法律规范缺乏整体性构架，法律体系内部存在冲突和不协调。例如，保障电信建设的《中华人民共和国电信条例》与《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》的冲突导致实践中纠纷不断，制约了电信设施建设的效率，严重影响了“宽带中国”战略及“互联网+”计划的进程。

法律存在严重的滞后性。随着移动互联网、物联网、云计算、大数据的快速发展，现有法律、法规已不能满足新科技、新业务的发展需要，针对互联网与各行业融合发展的新特点，亟需完善不适应科技发展和管理的现行法规及政策规定。

法律规定过于原则化，缺乏操作性。通信业立法存在立法框架条文较多、详细程度与明确性较差、可操作性较差等问题。……