张 骞

污染型邻避设施规划建设中公众参与机制研究

张 骞

近年来，无论是邻避设施的理论研究还是各地的邻避冲突，公众参与都是一个热点，而且取得了长足的进步，但在公众参与机制方面的研究还有不足。本文对邻避设施规划建设中公众参与的有效性进行研究综述。

邻避设施 公众参与 参与机制

一、引言

随着互联网时代的到来，越来越多的城市公共建设项目所引发的冲突被网络媒体曝光，公众对“自家后院”的公共建设项目充满担忧和抵制，这在学术上称为“邻避冲突”。邻避冲突是因具有潜在危险性、污染性和不舒适性等性质的公共设施遭到当地居民的强烈反对而引发的冲突。这些邻避设施通常能为大多数人谋福利，但其负面影响需要附近的居民承担，如高铁、火葬场、垃圾处理场、广场等属于典型的邻避设施。在这些邻避设施中，有一部分属于污染型邻避设施，它具有更高的环境负外部性和成本效益不对称性，如核电站、大型炼油项目、PX项目等。我国亟须在邻避设施尤其是污染性邻避设施规划建设中的公众参与形成统一、成熟的操作模式和政策机制，并逐步完善相关的法律法规，增强公众意识和参与程度。本文在文献综述的基础上，主要对污染型邻避设施公众参与的现状进行分析总结，深层次挖掘其背后的问题，从而可以清晰地反映污染型邻避设施公众参与的整体状况。

二、污染型邻避设施建设规划研究综述

20世纪90年代后，我国邻避设施中有关公众参与的研究文献开始出现，初期的研究主要集中在台湾地区。……