龙丽琴+高山+罗长海

中国是世界上烟草消费量最大的国家，拥有3亿多烟民的巨大市场。中国烟草行业也是国民经济的重要支柱行业，2015的利税水平高达10950亿元，对国民经济的发展起着积极的推动作用。然而，我国的烟草行业还存在诸多不尽如人意的地方。

烟草行业面临的挑战

我国烟草行业主要存在三方面的挑战。首先是国内外控烟浪潮的冲击。随着公众健康意识的逐步提高，控制烟草流行已经成为多数国家的共识；在中国，公众对吸烟风险的认知也逐步提升，这些都是推动中国控烟力度趋强的因素，也直接对中国烟草行业的发展构成挑战。

其次，国际烟草巨头开展零星侵蚀。跨国公司以合资的方式，绕过关税配额壁垒，融入中国的烟草销售网络。虽然在我国现有的烟草专卖法框架下，外国烟草企业不能在内地直接投资建厂，但国际烟草公司却通过技术、资金合作等方式，巧妙地融入中国烟草的生产和销售网络，侵蚀着中国的烟草专卖制度。

最后，烟草税收需求的压力增强。烟草行业部分地承担着为国家增加税收的重责，在很大程度上为稳定国家的经济秩序和国家安全做出了贡献。但随着经济的快速发展，国家对烟草的税收需求降低，社会经济发展水平的需求将直接挑战烟草行业的经济能力，烟草专卖体制也会受到来自各行业的压力。

除了面临的挑战，我国烟草行业自身也存在三方面问题：

第一，经济结构不合理。……