王　芳

(1.中国人民公安大学 人文社科部, 北京 100038；2.中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872)



新时期公安高等院校有关思想政治教育的研究综述

王芳1,2

(1.中国人民公安大学 人文社科部, 北京 100038；2.中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872)

摘要：公安高等院校是培养公安队伍高素质人才的重要场所，其思想政治教育水平直接影响公安队伍思想政治素质。新时期以来，关于公安院校思想政治教育方面的科研成果不断涌现，显示出良好的科研发展态势。目前相关研究主要集中在公安院校大学生忠诚教育、警察意识教育、警务化管理等方面。还有学者对公安高等院校思想政治理论课程建设和改革问题进行了研究。总体来看，新时期以来公安院校思想政治教育的研究成果针对性较强，取得一定成绩,但也有进一步深入研究的空间。

关键词：公安高等院校 ；思想政治教育研究；综述

公安高等院校是培养公安队伍高素质人才的重要渠道，为国家培养了大批政治可靠、业务精良的公安高级人才。公安教育高度重视思想政治教育的传统，不断加强其系统工程建设，其中既包括思想政治理论课程及其相关的课堂教育，也包括在公安工作对所需人才的要求下进行的一系列有特色的思想政治教育。加强和改进思想政治教育已成为当前一项重大而紧迫的战略任务和教育国策。对新时期以来公安高等院校思想政治教育研究的理论成果进行综述研究，利于推动公安院校思想政治教育研究深入发展，利于促进公安院校人才培养工作。

一、关于忠诚教育的研究

习近平指出：“政治忠诚是践行社会主义核心价值观的生动体现。”[1]价值观要发挥其作用，就必须融入社会生活，与人们日常生活紧密联系起来，落细、落小、落实，让人们在社会实践中感知、领悟、践行。忠诚教育是公安高等院校思想政治教育的重要组成部分，理应将其纳入公安人才培养的实践中。自新中国成立以来公安高等教育始终把忠诚教育放在首位，强调“以忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律为核心内容的人民警察职业道德体系教育。[2]2005年公安部在《进一步加强和改进公安高等院校大学生思想政治教育的意见》中指出：公安高等院校大学生思想政治教育的宗旨和目的，是培养忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的高素质公安后备人才。坚持服从服务于公安工作和公安队伍建设的办学宗旨，为公安机关不断培养和输送优秀合格的生力军和坚定可靠的接班人。[3]围绕相关主题，学者们进行了广泛深入的探讨。肖齐在《警察院校忠诚教育与思想政治理论课结合模式初探》中，论述了忠诚教育与思想政治理论课程的关系，认为忠诚教育既是警察院校思想政治理论课教学的永恒主题，也是警察院校思想政治理论课建设的核心理念，而课堂教学是警察忠诚教育的主要平台之一。[4]徐霞在《公安高等院校大学生的政治忠诚教育刍议》中认为，进行忠诚教育还需要与公安高等院校的警务化管理相结合，例如，改变课堂教学单纯说教的模式，坚持以量化管理为抓手，加大警务化管理力度，把忠诚教育融入警务管理，在培养学生强健体魄和坚强意志的过程中，锻造学生“忠诚、文明、守纪、敬业”的政治素质。[5]吴娜在《社会主义核心价值体系引领公安高等院校忠诚教育的思考》一文中，提出了要将忠诚教育内容融入思想政治理论课，创新教学内容体系，结合公安史教育，挖掘校史,开展校情校史教育,培育学生的忠诚情感，增强学生的忠诚认知，培育忠于祖国的爱国情怀，并通过社会实践，内化和提升学生的忠诚意识，外化学生的忠诚实践养成和行为。[6]

上述研究对忠诚教育的内涵界定、忠诚教育与思想政治理论课的辩证统一关系、为什么要对公安高等院校的学生进行忠诚教育以及如何进行忠诚教育等方面，做了基本的研究，或提出一种个人的设想，或诠释部委文件，或细化公安思想政治教育课程指导，或从历史的、行业的视野提出理论、实践一体化的教学探索。这对于有效利用思想政治理论课程进行忠诚教育实践有一定的参考价值，也为进一步通过实验实践教学得出科学的、系统的理论打下基础。

二、关于警察意识教育的研究

培养学生树立忠诚意识和警察意识，帮助学生从高中生向大学生转变、从大学生向预备警官转变，促进学生全面发展，是公安院校思想政治教育的任务。

(一)关于对在校大学生进行警察意识教育意义的研究

学者们认为，对预备警官进行警察意识培养的教育是非常必要的。赵晓风在《论公安高等院校学生警察角色意识的培养》中认为，警察角色意识的确立是警察角色行为实现的必要前提；良好的警察角色意识是公安高等院校毕业生尽快适应公安工作所必需的；学生确立良好的警察角色意识利于从业后警察责任和担当意识的养成；公安高等院校学生警察角色意识的培养也是提高警察后备力量乃至整体警察素质的重要方面。[7]胡宇南在《浅论公安高等院校学生警察意识的培养》中认为，培养警察意识的措施有：纠正入警动机；抓好学习；促进落实警务化管理的各项规定；促进公安实践；典型引路；强化监督。[8]王光森在《警察院校大学生警察意识培养论析》中认为，警察意识培养的需要创新方法路径和教学模式，需要发挥相关课程主渠道作用；着力优化软环境，提升校园文化建设品质，改革警务化管理模式，凸显管理育人功能。[9]

以上研究的出发点和归宿点大体相同，对如何就当前预备警官的警察意识培养和教育的都从不同层面提出了诉求。

(二)关于是警察意识的界定研究

在《公安高等院校学生警察意识培养研究》中，殷文洁把警察意识看作是一种职业意识或职业观，是基于一名警察对警察这个职业本身的性质、职能、作用及警察工作的客观认识。警察意识包括政治意识、法律意识、纪律意识以及责任意识。[10]在《警察院校大学生警察意识培养论析》一文中，王光森认为警察意识就是一种职业意识，是警察个体依据社会对警察需求和自我认知度对警察特定的职业所做出的价值判断和职业评价，它折射出警察个体对警察职业的心理倾向、信念和主观偏好，蕴涵着警察个体的职业价值取向、职业理想的追求。他进一步指出，警察意识的认识除了以上4种意识外，还应包括奉献意识。[11]在《论公安高等院校学生警察意识的培养》一文中，王首敏提出了公安高等院校学生的警察意识是一种社会意识，是公安高等院校学生对警察工作的反应和体验，作为意识范畴他认为警察意识包括认知、情感、评价、信念、法律和纪律意识等外，还包括政治、素质意识。[12]

以上关于警察意识内涵的解说，都是学者根据自己的理解与研究进行的归纳和总结，说明目前在学界尚未对警察意识做出统一的概念界定，也为对相关课题进行深入研究留下了广阔的空间。

三、关于警务化管理教育的研究

警务化管理是公安高等院校独具特色的个性管理模式，是由公安高等院校培养目标的所决定的，是帮助预备警官树立忠诚意识、警察意识，提高思想觉悟并促进其全面发展的管理和思想政治教育模式。

(一)关于警务化管理概念的探讨

1997年公安部教育局编著的《公安教育概论》指出：所谓警务化管理，是指公安警察院校围绕培养目标，根据公安警察院校革命化、现代化、正规化建设的要求，依据人民警察的有关条令、条例的规定，坚持从严治警、从严治校的方针，实施有目的的、有计划的、有组织的指挥、协调和控制的活动。管理的目的是通过一系列兼有管理特性和功能的活动，打造出“团结紧张、严肃活泼、井然有序的公安校园环境”，按照思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化的管理目标要求，确保各项教学任务顺利完成，从而实现有理想、有道德、有文化、有纪律的全心全意为人民服务的公安民警人才培养目标。[13]有学者认为上文中警务化管理的内涵界定较为模糊。梁斌在《关于做好公安高等院校学生警务化管理工作的几点思考》中提出，警务化管理要围绕公安院校培养目标，与人民警察有关法律法规相适应，将一般管理的职能有针对性地对接和落地在公安院校。根据公安高等院校人才培养的针对性好特殊性，必须落实“从严治警、从严治校”的方针，积极主动地将警务化、警务训练和遵守人民警察纪律及守则等教育内容融入管理，贯穿于学生入学乃至毕业教育、训练、生活的全过程。通过严格的警务化管理和良好校风校纪的熏陶与培养，使学生的组织纪律观念和警察意识在潜移默化中得以提升，自觉地实现由普通学生向预备警察的转变。[14]该文对警务化管理内涵的界定比较清晰，明确了警务化管理的具体内容和目标。阎继忠在《关于公安高等院校警务化管理科学化、规范化的几点畏考》中强调，要实行警务化管理就需要准确理解公安高等院校警务化管理的内涵与本质，要正确理解和处理好警务化管理与军事化管理的联系和区别，分析公安高等院校与公安机关的警务化管理的不同的重心，突出公安高等院校警务化管理的本质是培养学生警察素质等侧重。[15]在公安高等院校警务化管理的具体实践中，要借鉴军事化管理中适合于公安院管理的理念和方式方法，通过对学生日常军事化学习、生活的严格管理和严格训练，影响学生的警察意识和警察素质，进而形成一套行之有效的、能够增强学生对警察工作更加适应的养成教育模式。

(二)关于警务化管理与思想政治教育的关系之研究

公安高等院校的学生身处警务化管理的环境中，思想认识也会随之发生变化。警务化管理本身不仅是一种学生管理模式，还是一种很好的养成教育、培养警察意识和忠诚意识教育的方式。这方面研究成果比较多。虞耀华、王泓、丁忠甫在《警务化的管理：大学生思想政治教育模式新探》中以安徽警官职业学院为个案说明，警官职业学院要在“政治建校”的办学原则指导下，创新警务化管理育人模式。如让思想政治教育教学为警务化管理提供认识基础和思想保证，同时更好地发挥警务化管理对思想政治教育提供的工作平台和制度保障作用，强化思想政治教育着力培养学生的军人素质，实现教育与管理的有机而有效融合。[16]茅键在《公安高等院校警务化管理与思想政治教育》中提出“警务化管理是一种特殊的思想政治教育的方式”。该文既分析了警务化管理的特色、目前存在的问题，也提出了统一警务化管理的指导思想、多渠道提高学生政治素质、进一步丰富警务化管理的内容、树立以人为本的教育理念、建设高素质的学生管理干部队伍、警务化管理体制要符合“三全育人”的要求等对策。[17]

现有的关于警务化管理教育的研究，从理论层面到实际运用层面都取得可喜的成绩，有许多可供实践指导。如就警务化科学地、系统地、准确地数据管理的评估体系研究，提出了努力的方向，为公安高等院校通过拓宽管理载体强化思想政治教育教学提供了研究范式。

(三)关于当前警务化管理存在的问题及解决方案的研究

任何一种管理方式都不是完美的，包括警务化管理。警务化管理虽然起到对预备警官忠诚意识和警察意识的培养、养成教育的促进和其他诸多方面品质的培养的作用，但也存在着一定的缺陷。陈卓在《从几件小事看公安高等院校警务化管理中存在的问题》中指出了现在警务化管理中存在的问题：冲淡学习、越俎代庖、过犹不及、流于表面、本末倒置等。该文通过对一些真实案例的剖析,分析了目前公安高等院校警务化管理过程中的问题, 对于推进警务化管理的改革是大有裨益的。[18]姚向阳在《浅谈加强公安院校警务化管理》中论述了公安高等院校警务化管理存在的问题和不足，认为当前公安高等院校的警务化管理还不完全相适应公安形势的发展，甚至还存在着许多不尽如人意的地方。主要表现在：重“管理”轻教育,轻服务；管理相对滞后；学生管理队伍建设有待规范化。他认为应当从更新观念、树立警务化管理必须与教学相结合的观念、倡导服务也是管理的观念、树立管理也是教育的观念、以及树立“大管理”的观念几个方面，对警务管理进行改进。[19]孙文瑞在《进一步认识并充分发挥警务化管理的育人功能》中分析了发挥警务化管理育人功能的现状及其现存的问题，认为短板和不足突出地表现在重管理而轻教育，警务化管理工作与思想政治工作相脱离；警务化管理流于形式主义，疲于应付，缺乏教育价值；机械地强调纪律和秩序,缺少情感沟通与人文关怀；过分强调整齐和统一,忽略了学生丰富鲜活的个性；单纯地强调警务化管理的特殊性和封闭性,无视高等教育应遵循的普遍规律和现代校园与社会的开放性，进而使警务管理育人略显浅薄、机械、表面、简单，没有使其功能发挥到最大化。[20]

已有的成果让人耳目一新，但就实际教学的经历体验而言，期盼能尽快整合资源出台系统的、确定的、相对统一的警务化管理指导手册，并在教学中予以运用。

四、关于公安高等院校思想政治理论课程建设和改革问题的研究

公安高等院校思想政治理论课程既是预备警官接受思想政治教育的重要方式和主要渠道，也是引导他们树立正确三观的重要载体。

(一)关于公安高等院校思想政治理论课程教学方法改革的研究

从事公安教育的学者们大多是在一线工作过有实践经验在教师。他们根据实践经验，在教学方法上不断地尝试、不断的创新、力求使思想政治理论课程更加生动、深入人心有说服力。

1． 比较法的运用。徐霞在《比较法在公安高等院校思想政治理论课中的应用》中充分肯定了比较法在提高教学效果与提高学生的理论素养、政治素质，培养学生的“宗旨意识”和“忠诚意识”的积极意义和正向作用。[21]从教学实践看，比较法也有利于培养学生的逻辑思维，提高学生的专业素质，是教学中管用的手法。我们在教学中要善于围绕学科建设横纵比、内外比，增强教育说服力。

2．案例教学法的运用。刘颖在《刍议公安高等院校思想政治理论课教学改革》中谈到了运用案例教学方法，利于帮助学生加深对抽象概念和原理的理解。[22]丁卫华在《大学文化视野下公安高等院校思想政治理论课改革探索》中坦言，在理论知识讲解中有意识切入现实中的案例，有益于展现理论的魅力，增强理论的感染力。[23]因为案例教学法既增强教学的生动性，有助于培养学生的公安意识和公安观念，这种方法的创新能在教学中形成强烈的共识，因而受到普遍推崇。

3．社会实践环节的运用。公安工作本身是实践性、操作性很强的工作，相关方面的理论阐述很多，教学中更需要注重接地气。例如：学校在基层公安机关建立了自己的实习基地，安排大三的学生定期到公安机关见习，部分学生也可以参加国家或当地的大型活动，参加各种重大节庆、重要会议保卫工作。通过组织实践活动让思想政治理论课程延伸，帮助学生消化吸收课堂所学理论知识，也使学生了解社会，体验人生、加快成熟，懂得和认识人生及公安工作的重要性与艰巨性。

4．新的教学技术手段的运用。学者们根据当代大学生的特点与现有的资源，认为应该充分利用网络，建立网络课堂，实行课内课外的互动，制作生动的多媒体课件，使一些讲述更加形象、生动。精心设计教学环节，使学生更愿意参与课堂的讨论和辩论。笔者认为，利于新媒体教学手段，不仅前卫、时尚，而且信息量大；网上工作是教师课堂之外的时间，需要极大地奉献精神，教学部门需要出台教师网上工作的评价和考核、激励机制，让好事发挥好作用。

(二)关于公安高等院校思想政治理论课程教学内容的研究

公安高等院校思政课程的教学应体现高等院校教育共性与个性结合的特点。

1．加强生命教育。王晓红等在《生命教育是公安高等院校德育的主题》中披露，全国每3天有就1名警察因病殉职,每天至少有1名民警牺牲。[24]生命教育是公安高等院校德育的重中之重。

2．突出实效性内容。王秀红在《公安院校两课建设的几点思考》中认为，要将思想政治理论课的内容整体剖析，一方面要对社会主义市场经济体制建立过程中和社会经济政治变革中出现的新情况、新现象方面进行分析和研究，突出教育实效性，另一方面要突出与公安队伍建设中实际问题建设相关的理论、知识的分析和研究。[25]

3．加强忠诚教育与理想信念教育。在公安高等院校讲授思想政治理论课程应加强警察的忠诚教育的内容、强化理想信念的教育，重视职业道德教育。这符合公安高等院校教育教学的特点与规律。

(三)关于公安高等院校思想政治理论课程考核评价体系的研究

考核评价教学效果是思想政治理论课程教学过程中重要的环节，它涉及到学生学习效果、教师教学水平、学校的管理水平。加强相关研究利于为教育教学提供反馈信息，进而改进教学工作，提高教学质量。但科学考评的前提是确立科学的评价体系，还要注重行业特点和针对性：

1．现有考核体系存在的问题。胡吉红在《公安院校思想政治理论课考核体系改革的探索》中认为，目前的考核体系现状为：考核方式相对单一，考核因素相对较少，考核内容相对集中，相对重视考核结果。[26]刘华政、廖萍在《公安高等院校思想政治理论课新考核评价体系的构建》中认为，目前考核体系存在的不足主要表现为：有考核无评价；重“课堂”轻“课外”；偏“考试”疏“平时”；倚“作业”淡“综合”；只盯“学”，无视“教”；显“共性”欠“特性”。[27]

2．改革、创新考核体系的方式。刘颖在《刍议公安院校思想政治理论课教学改革》中认为，在考试内容设计上，要倾向于对学生理论联系实际、分析问题解决问题能力的考查；在考试方式上，可由单一的封闭式考试向灵活的开放式考试转变。[28]胡吉红在《公安院校思想政治理论课考核体系改革的探索》中提出思想政治理论课考核体系改革的思路：一是改变观念，树立全新考核理念；二是转移重心，重视过程考核；三是改变考核方式，考核方式多样化。[29]还有学者提出了更加细致的考核方法。如刘华政、廖萍在《公安院校思想政治理论课新考核评价体系的构建》中认为，考核体系的重构应包括对学生学习的“考评”；对学生考核情况的“评价”；对教师教学的“考评”；对教学内容的“考评”；对考评结果的处理。同时还应参考学生实践能力的考评。[30]

所有关于改革创新考核体系的研究都有借鉴意义。但考核体系不仅是是教师与学生之间需要进行的事情，还是学校管理部门的一个重要的任务，新的考核体系需要学校管理部门的参与支持，需对教师的工作量有新的评价规则。否则创新的考核体系容易成为空谈。

以上考核评价方面在研究为提升思想政治理论课程教学水平提供了有益的参考，同时也为今后思想政治理论课程的内容创新、方式创新、考核模式创新提供了一定的借鉴。

(四)关于公安高等院校思想政治理论课程教学团队建设的研究

教师的水平直接决定了思想政治理论课程的教学质量。

1．教学团队存在的问题。李晓娟在《加强公安院校思想政治工作队伍建设途径探析》中认为，目前的思想政治理论课中教师大部分授课理论与实际相脱离：教师不了解学生的实际思想状况，造成眼高手低现象；从知识结构上来看,缺少复合型人才；从年龄结构上来看,整体年龄偏小,缺少德高望重的领军人物,尤其是在学员队长这一岗位上更缺少榜样人物或主帅人物。[31]

2．教学团队建设的问题。在《对建设具有公安院校特色的思想政治理论课教育教学体系的探索》中，周德群认为：思想政治理论课教师所扮演的角色和承担教学任务的特殊性都决定了必须多学、早学、学多、学深，永无止境地提高自身的素质，把握时代脉搏。为此应该强化教学管理、健全各种动态评价体系、完善各种制度建设；解决好思想政治理论课教师的学历进修和培训提高问题；大力培养课程骨干教师。[32]赵卫红在《论本科教育视域下公安高等院校思想政治理论课教学团队的构建》中认为，教学团队构建要注重完善思想政治理论课教学团队建设的目标体系；构建教学团队文化保障机制；整合思想政治理论课教学资源，优化思想政治理论课师资培养制度，确立常态化的选拔培养机制；强化团队的管理运行机制与激励制约机制，建立健全评价指标体系，活化教师成长的评价机制。[33]

在思想政治理论课程的教学中，教学团队的质量直接决定教学成果的质量。目前国家层面教育部出台了《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》，省级、校级都产生了相关教学团队建设配套措施，但在操作中还应更细化、具体化，进而使教学团队建设更具有实效性和前瞻性。

以上对公安高等院校思想政治教育的几个最重要的方面进行了综述，对从事公安思想政治教育的工作者有一定的参考价值。但我国经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的建设，对警察的社会职能和人才素质提出了更高的要求，也说明公安院校思想政治教育教学的理论实践探求永远在路上。

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(责任编辑：孙书平)

Research Review about the Ideological and Political Education of Public Security Universities in New Era

WANG Fang

( 1.Department of Humanities and Social Sciences, Chinese People's Public Security University, Beijing 100038, China;2.School of Marxism, Renmin University, Beijing 100872, China )

Abstract：Public security universities are important places to cultivate the highly-competent people of public security forces, and whose level of ideological and political education have direct influences on the political quality of the public security's team. Since the new era, the achievements in scientific research about the ideological and political education in police universities are constantly emerging, which shows a good tendency in research development. Now the correlational studies are mainly concentrated on the loyalty education, the police's consciousness education, policing administration and so on. Some scholars studied the issues about course construction and reform of ideological and political education in police universities. Overall, these achievements in scientific research since new era have highly targeted and made some progress, but there is still some space for further study.

Key words：Public Security Universities; the Research about Ideological and Political Education; Research Review

中图分类号：D648

文献标识码：A

文章编号：1008-7605(2016)02-0106-06

作者简介：王芳，(1978-)，女，内蒙古人，讲师，博士研究生，主要从事思想政治教育研究。

基金项目：中国人民公安大学基本科研业务费项目“公安高等院校思想政治理论课程的历史沿革及基本经验研究” (2015JKF01423)；中国人民公安大学基本科研业务费项目“公安高等院校思想政治理论课程的历史沿革及基本经验研究”(2015JKF01423)

收稿日期：2015-11-20