周建鹏惠 军黄锦峰

（1新疆师范大学 政治与公共管理学院；2中亚与中国西北边疆政治经济研究中心 新疆 乌鲁木齐 830017）

“访惠聚”背景下新疆南疆社会基层治理现状、问题及长效机制研究*①

周建鹏1,2惠 军1黄锦峰1

（1新疆师范大学 政治与公共管理学院；2中亚与中国西北边疆政治经济研究中心 新疆 乌鲁木齐 830017）

开展“访惠聚”活动是自治区党委适应新形势、新任务，结合新疆实际作出的重大战略决策，是对新疆社会基层治理的有益探索，但是由于历史、地理、人口结构、经济发展水平等多方因素的影响，南疆四地州的民族问题、民生问题、宗教问题以及社会稳定问题相互交织，基层治理具有复杂性和特殊性。构建南疆社会基层治理长效机制要加强农村基层党组织建设，依法加强宗教事务管理，着力加强南疆基层干部队伍建设，以制度建设为核心推进农村事务规范化管理，探索适合南疆地方实际的基层治理理念、方式和机制。

新疆 南疆地区 访惠聚 基层治理 长效机制

一、引言

2014年3月，为认真贯彻中央新疆工作座谈会会议精神，积极应对“三期叠加”的复杂形势，新疆维吾尔自治区党委决定，以群众路线教育在新疆的具体实践为切入点，利用三年时间（2014～2016年）精心组织和安排20万名党员干部深入全疆各地州重点村（社区），开展“访民情、惠民生、聚民心”活动（以下简称“访惠聚”活动）。目前，自治区各级部门、中央驻疆单位、新疆生产建设兵团向全区8 668个行政村、1 985个社区下派3批次“访惠聚”住村工作组、224 277名干部，覆盖了全疆以及边远地区所有的重点村和社区。……