上海浦江检验检疫局机电处

上海轮胎行业遭受国外技术性贸易措施限制调研报告

上海浦江检验检疫局机电处

课题背景：上海出入境检验检疫局通过各种方式和渠道，了解到辖区内轮胎企业遭受某些国家技术性贸易措施的限制，企业出口受到影响。企业的诉求和持续的国际贸易关注促进了我局与企业的深入合作，让政府的能量积极融入地方，进行企业与国家力量的对接，提升我局服务措施，切实为企业解决问题，为整个产品行业打开壁垒。

一、轮胎产品进出口贸易现状

从全球范围来看，随着经济危机影响的逐步消除，以欧美日为代表的主要发达国家经济复苏态势明显，汽车市场需求逐步回暖。主要轮胎市场需求回暖拉动了我国轮胎出口量的增加。同时由于原材料价格的持续走低，轮胎出口平均价格呈下降趋势。在这种背景下，虽然近几年我国轮胎出口量呈上升趋势，但呈现一般贸易出口显著增加、外商投资企业出口占主导地位等特点。

造成这种现状的原因，主要有以下几条：

（1）多国竞相出台贸易保护措施压制我国轮胎出口；

（2）我国轮胎产业集中度低，大而不强，严重制约行业发展；

（3）我国轮胎行业缺乏新理论、新技术、新产品，创新能力不够，缺乏市场竞争力。

二、国内外轮胎技术法规及国际标准现状

加入WTO10余年来，受我国汽车制造和工程机械行业长期快速增长的拉动，轮胎产业也获得了高速发展。但国产轮胎因价格低廉、技术附加值不高、长期忽视轮胎产品的材料、节能、环保等绿色性能指标，屡屡受到国外技术性贸易措施影响。据统计，自从我国加入世界贸易组织以来，已经共有28个国家发布了50多个关于轮胎的技术法规、标准和合格评定程序来限制对我国轮胎进口。

我国轮胎制造业对IS09000系列认证较为重视，对汽车轮胎产品，国内实行了统一的强制性产品认证（简称CCC认证制度），但对轮胎产品的分类分级管理一直没有相应的认证制度出台。

国外轮胎技术法规及国际标准主要有：欧盟轮胎标签法规、欧盟REACH法规、欧盟ECE噪音、滚阻、湿滑认证、美国环境保护署的SmartWay认证、印度轮胎BIS认证、印度尼西亚SNI认证、海湾地区轮胎GCC认证、巴西INMETRO认证、南非SABS认证、NOM墨西哥认证、尼日利亚SONCAP认证、肯尼亚PVOC认证、俄罗斯GOST认证等。

总的来说，随着经济全球化及市场竞争日益加剧，国际轮胎技术性贸易措施的发展有如下趋势：

（1）轮胎品质要求更高；

（2）节能环保的绿色轮胎兴起；

（3）个性化轮胎市场扩大。

三、上海企业出口轮胎遭遇技贸壁垒现状

上海某轮胎生产及经营企业，曾被上海市对外经济贸易委员会评为“上海市出口名牌”，为浦江出入境检验检疫局所辖的出口企业分类管理一类企业，诚信企业，是国内载重轮胎生产企业里的领头羊和排头兵企业。该企业生产规模600万套轮胎/年，产品品种300余种；产品结构为载重胎内胎和无内胎载重胎，以及全钢丝轻型载重胎，形成了多样化的格局，成为目前国内生产规模最大、规格品种最多、在市场上具有一定知名度和竞争实力的全钢丝子午线载重轮胎生产基地，产品获得市场的较高认可。

企业因国外技术性贸易措施而新增成本。

1强制性认证的直接费用

项目印度认证印尼认证

文件注册费/美元14 000 8 500

厂检费/美元14 000 7 000

审核人员交通费、

住宿费/美元4 000 5 000

聘请咨询公司费用/元15 000-

现场检测时，抽样外送测试的相关费用：

样本及寄样成本/美元2 500 2 000

第三方机构检验费/美元4 000 2 500

现场抽样测试成本：

现场抽胎成本/元2 000 2 000

测试成本/元3 900 3 900

合计/美元28 000 26 000

印度认证厂检的频次为1年或2年一次。

印尼认证厂检的频次为1年1次，但由于印尼认证必须由经销商进行申请，企业销往印尼的产品中3个品牌，分属于3个经销商，所以每年需接受审核3次，以上费用将重复收取。

2新增检测设备及检测工序所需的成本投入

为满足印度认证需要，购买了专门的PI尺、游标卡尺和压力表，涉及费用如下：

费用PI尺游标卡尺压力表

购置费/元3 000 1 000 800

年检费/元200 100 800

3其他费用投入

①为满足印度标准要求，制作出口轮胎专用模具3副，成本80万元人民币；

②根据印度认证要求，每季度企业需对销售规格进行抽检，每次抽检涉及轮胎成本2 000元，测试费用3 900元；

③印度还要求每条销售到印度的轮胎需要收0.05美元的标签费。

4公司销售受认证影响

①自从印度推出强制性认证和反倾销税以来，企业从2009年年出口量30 000条下跌到2014年8 000条。

②由于印尼认证中，由进口商提交材料进行认证，有多少家进口商，就要重复做多少次认证，严重制约了企业产品在印尼市场的拓展。

四、有关轮胎产品TBT特别贸易关注现状

某些国家不合理的技术贸易措施，经常在各种国际谈判中被提出，其中，中国轮胎企业遭受严重壁垒的印度和印尼，在数次TBT例会上被各国代表提出。

欧盟、日本、韩国对印度认证制度的不合理之处，数次提问，而印度给予回应。比如，在2009年第48次例会上，日本代表提出，印度强制进口产品制造商过度测试并需要企业承担大量的测试费用，而印度国内测试和认证的能力并不能满足要求，希望印度开放认证市场，允许国外有资格的公司进行认证，或允许企业自主选择认证公司。欧盟支持日本的提议，并补充：印度要求进口轮胎必须加贴印度指定标贴的做法，企业需要改变生产模具和停止生产线，导致了不必要的花费和贸易中断，希望某一种类轮胎一旦在印度国内生产，同种类进口轮胎应该被相应的免除认证和标签要求。对此，印度的回应是：印度有良好的实验室，并且印度的实际路况和轮胎使用条件导致了测试标准与其他国家不同，因此测试是必要的。而对于开放认证市场，印度回应，如果有信誉的国际认可的实验室通过相应认证，他们的报告可以采信。在2011年第53次、第54次例会上，韩国提出，印度的认证公司在对生产工厂进行审核和样本测试过程中，存在延期的现象，导致贸易中断。印度厂检检查员的时间表经常变动，导致厂检延期，打乱对印度的出口。日本代表呼吁其他WTO成员国持续与印度交涉认证延期问题。而对此，印度代表在随后的解释中，回应了韩国和日本代表提出的问题，并承诺以后对日本和韩国的厂检不会延期。通过这个事实，我们可以相信，如果我们能持续用事实来向印度提出他们认证制度和过程中的不合理，印度会做出相应的回应。

2011年4月印尼贸易管理部和工业管理部联合提出：出口到印尼的轮胎由印尼检察官进行装运前检验，并执行印尼标准，决议从2012年3月1日实施。印尼在其官方网站上，并没有相应的英语或其他国际通用语言的认证及检测标准的资料，并且印尼与印度类似的地方在于，印尼也要求进口商提交认证申请资料，不同的进口商进口相同的产品，需要重复认证，严重限制了企业对经销商的自主选择和变更自由。对此，欧盟提出，印尼的做法增加了欧洲出口到印尼轮胎的成本并且延长了时间。

另外，海合会标准化组织（GSO）于2015年5月21日在阿曼举办的会议中一致通过《GSO42:2015-机动车一般要求》最终修订版本，并确定将于2017型式年正式实施，依照相关海湾标准对机动车辆及轮胎产品进行检验并颁发GCC认证证书，并且将证书的有效期规定为一年，无论产品或技术标准是否有变更情况，都要求审请人每年提出复审申请，并且支付费用。这个政策的出台，无疑大大增加了企业的出口成本，降低了企业的贸易竞争力。

五、研究轮胎行业国外技术性贸易措施的展望

研究轮胎行业国外技术性贸易措施的输出成果，可以分为三个层次，首先，形成贸易关注，解决企业遇到的实际困难。进一步，通过加强双边谈判，增强企业信心和国际竞争力。最终，参与国际标准制定，形成国际互认的可能。而这也是与轮胎生产企业的诉求和愿望达到一致的，通过合理规范的认证评定体制和透明的评定程序，通过减少反复认证并延长证书期限，允许企业自主选择有国际知名度的认证公司和产品实验室，加快认证和评审流程，减少企业成本，加快贸易发展，而最终，作为国内产业龙头的企业，有能力也有愿望与国外认证机构和实验室寻求国际互认的可能性，领导国内整个轮胎行业的进步。