■文/秦天宝　段帷帷



多元共治助推环境治理体系现代化

Diversified-governance boosts modernization of environmental governance system

■文/秦天宝1段帷帷2

2016年3月17日，《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》颁布，我国环境治理工作也迎来了新的发展契机，而《纲要》中明确的“形成政府、企业、公众共治的环境治理体系”要求体现了我国环境治理体系由政府单维管制模式向社会多主体共治模式发展的趋势，为我国新时期建设现代化的环境治理体系提供了现实路径。

一、新时期我国环境治理体系面临转型升级

随着我国经济发展进入“新常态”、“绿色化”促成“五位一体”经济发展新格局以及绿色发展理念的提出，我国生态文明建设进入了一个新的历史时期。在此背景下，我国当前政府单维管制的环境治理体系也在时代发展要求下面临着转型升级。

（一）国家政策的顶层设计

党的十八大提出“改革生态环境管理体制”，确认了今后我国生态环境领域包括自然资源治理领域的监督管理体制应当根据时代的发展需要而进行变革；党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“创新社会治理体制”，强调了社会力量在国家和社会事务中的地位和作用，我国开始由“社会管理”阶段向“社会治理”阶段发展，这也意味着各类社会组织也将在国家公共事务包括环境治理中获得更多参与机会；国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，要求按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念并创新监管方式。……