非盟委员会关于非洲能源开发的行动计划

2016-04-09非盟委员会易卜拉欣

水利水电快报 2016年1期

[非盟委员会]　E.M.易卜拉欣

非盟委员会关于非洲能源开发的行动计划

[非盟委员会]E.M.易卜拉欣

摘要：简述了非洲的能源开发现状及其面临的挑战，讨论了确保非洲未来能源可持续发展的必要行动计划，并介绍了开发区域性水利和能源重要基础设施的重点行动计划。提出开发水电能源可增加可再生能源结构的贡献率，有效缓解并应对气候变化，从而极大地促进非洲可持续能源结构的建立。

关键词：能源；基础设施；水电项目；可持续；非洲

非洲的能源现状仍然面临巨大挑战，其中包括发电量和效率偏低、成本高、能源供应不稳定且不可靠，以及覆盖率低等。这些挑战给整个非洲大陆的社会经济发展造成了负面影响。

随着当今对能源需求的不断攀升，需要在洲、地区以及国家层面上开发大型能源设施以满足当前和未来的能源需求。根据《能源展望2040》(《非洲基础设施发展计划(PIDA)，2012》)，由于非洲经济的现代化、社会进步以及扩大用电覆盖率，其能源需求将以6%的年均增长率增加，到2040年将达到3 188 TW·h/a。为了紧跟发展，装机容量需要以年均6%的速度增加，这就意味着从2012年的140 GW增加到2040年的700 GW。

非洲能源资源丰富且具有多样化的特点，既有可再生资源，也有不可再生资源，能够满足其能源需要。然而，一系列因素却阻碍着其能源开发和现代可持续能源服务的覆盖，其中包括政策、监管和制度体制水平低，有些甚至缺乏有效的体制；能源市场小，无法吸引潜在的投资者等。开发地区能源基础设施和市场是解决投资问题、私营部门的参与、以及市场缺口和障碍问题的关键战略之一。非洲有很多区域性、洲域性和全球性的行动计划，旨在解决能源行业里的这些障碍并加快现代可持续能源服务覆盖非洲大陆的步伐。

为了满足与日俱增的能源需求，推动国家和地区之间的电力贸易并加强能源安全，非盟委员会(AUC)正在实施各种能源开发行动计划并为这些行动计划提供如下支持。

(1) PIDA，致力于通过改善地区基础设施，为非洲大陆一体化、社会经济发展和贸易提供支持。

(2) “水电行动计划2020”，旨在开发非洲大陆主要流域的水电资源。

(3) “东非地热开发计划”，启动1.4 亿美元用于“地热风险削减设施”项目，旨在通过提供补助的方式鼓励公共及私营投资者参与地热能源开发。

(4) 评估撒哈拉和萨赫勒地区的太阳能潜能，并考虑将评估范围扩展至其他地区。

(5) 实施2020年前预达到的政治目标以及“欧非能源合作”框架下的“可再生能源合作项目”。

(6) 非洲的“全球可再生能源(SE4ALL)”计划，旨在确保在2030年前广泛使用现代能源，并使可再生能源使用率及能源效率翻一番。

(7) “能源非洲”行动计划。

这些区域性和洲域性行动计划逐步取得了成效，说明地区和跨境基础设施将会成为非洲未来能源系统的重要组成部分。这就需要国家和地区之间在政策、监管和制度层面上达成一致的战略和框架，以促进更好地协调和合作，使能源市场和基础设施建设得更好。

1地区基础设施开发

1.1　PIDA计划

非洲联盟(AU)提出了“由非洲人民来实现非洲的一体化、繁荣及和平，并使其成为国际舞台上的活跃力量”的愿景。要实现这一愿景，其中一个关键因素就是地区基础设施的开发。

“非洲联盟2063日程”(Agenda 2063 of African Union)中明确提出，亟需加强区域性及洲域性行动，通过在非洲成员国之间制定并协调高层政策、建立共识、推动地区一体化、调集资金和技术资源，以加快并整合非洲的基础设施开发，同时对能源资源进行有效的可持续利用。非盟委员会已着手实施该日程中基础设施领域的一些旗舰项目以推动发展和一体化进程，这从“洲际高速铁路”、非洲统一空运市场以及英戈大坝等项目中便可见一斑。

消除基础设施差距对非洲的经济繁荣和可持续发展来说至关重要。改善基础设施将促进地区内部和跨国贸易，降低业务成本并加强非洲自身以及在全球经济范围内的竞争力，而且还将加速推动非洲通过工业化实现经济转型和经济多元化，使非洲走向可持续和包容性增长。

2012年，非盟委员会启动了“PIDA计划”。这一框架计划致力于开发非洲在交通、能源、信息通讯技术和跨境水域等领域的基础设施，以支持并加快建立《阿布贾条约1991》中概述的“非洲经济共同体”。该计划旨在促进解决基础设施短缺的问题，而该问题一直以来限制着非洲在全球市场及发展中的竞争力。

PIDA计划内的基础设施项目在整个实施期内(到2040年)的成本预算为3 600亿美元，其中能源、交通及规划占总成本的95%。说明在以上领域，急需转型性投资来支持、促进非洲的贸易，并创造就业机会。

如果到2040年能成功实施PIDA，非洲国家将会实现以下目标：①降低能源成本，通过向8亿人提供电力可将用电覆盖率增加到70%；②降低交通成本从而推动非洲范围内的贸易；③确保用水和食品安全；④提升全球连通性。

PIDA中陈述的能源愿景是最大可能地利用非洲的能源资源并确保居民、商业和工业能使用现代能源。

开发有效、可靠、具有成本效益、环境友好型的能源基础设施将消除非洲大陆的贫困现象，并促进其可持续的蓬勃发展。

交付2012~2020年《PIDA重点行动计划》(PIDA-PAP)的总预算资金成本约为680亿美元，能源项目成本为400亿美元。

能源产业中的PIDA-PAP由15个计划/项目构成，需开发9个重要水电项目，以满足预计的用电需求(居民、工业和农业用电)并增加整个非洲大陆的用电覆盖率。计划建设4条输电线路，以连通非洲各电力联盟并为地区间的能源贸易与合作增长留下空间。PIDA-PAP计划还包括1条地区石油产品输送管线和1条天然气管线。

1.2　PIDA-PAP计划

(1) 埃塞俄比亚复兴大坝(GERD)。开发一座6 000 MW电厂，向国内市场供电并向东非电力联盟市场出口电力，项目总成本80亿美元，位于非洲东部埃塞俄比亚及尼罗河流域，涉及的地区经济共同体有东南非共同市场(COMESA)和政府间发展组织(IGAD)。

(2) 姆潘达-恩库瓦(Mphanda-Nkuwa)水电站。装机容量1 500 MW，向莫桑比克供电并向东非电力联盟市场出口电力，项目总成本24亿美元，位于非洲南部莫桑比克、赞比西河流域，涉及的地区经济共同体为南部非洲发展共同体(SADC)。

(3) 莱索托高地(Lesotho HWP)水利工程2期-水电部分。该项目为莱索托供电并向南非出口电力，项目总成本8亿美元，位于非洲南部奥伦治-森克(Orange-Senqu)河流域，涉及的地区经济共同体为SADC。

(4) 英戈3(Inga Ⅲ)水电项目(即大英戈水电项目1期)在刚果河上建设一座装有8台水轮机、总装机容量4 800 MW的径流式水电站，总成本60亿美元，位于非洲中部刚果民主共和国境内刚果河，涉及的地区经济共同体为中非国家经济共同体(ECCAS)。

(5) 萨姆巴葛楼(Sambagalou)项目。在距冈比亚河口930 km处建设128 MW装机容量的水电站，向塞内加尔、几内亚、几内亚比绍和冈比亚供电，总成本3亿美元，位于非洲西部，由塞内加尔 -冈比亚河流域开发组织(OMVG)参与，涉及的地区经济共同体为西非国家经济共同体(ECOWAS)。

(6) 卡雷塔(Kaleta)项目。建设117 MW容量的水电站，总成本 1.79亿美元，位于非洲西部，由几内亚-冈比亚河流域开发组织(OMVG)参与，涉及的地区经济共同体为ECOWAS。

(7) 巴托卡(Batoka)水电站。装机1 600 MW，供电力出口，项目总成本28亿美元，位于非洲东部赞比亚/津巴布韦的赞比西河流域，涉及的地区经济共同体有COMESA和东非共同体(EAC)。

(8) 鲁济济3(Ruzizi Ⅲ)水电站。位于非洲东部，总成本4.5亿美元；由大湖国家经济共同体(CEPGL)推动建设，装机145 MW，向卢旺达、布隆迪和刚果民主共和国供电，由布隆迪、卢旺达及刚果民主共和国参与，涉及的地区经济共同体有COMESA和EAC。

(9) 卢索莫(Rusumo)瀑布水电项目。为布隆迪、卢旺达和坦桑尼亚发电61 MW，项目位于非洲东部，总成本3 600亿美元；由布隆迪、卢旺达、坦桑尼亚参与，涉及的地区经济共同体有COMESA和EAC。

(10) 北南输电走廊。建设从埃及经苏丹、南苏丹、埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、莫桑比克、赞比亚、津巴布韦到南非的8 000 km输电线路，项目位于非洲南部，总成本60亿美元；由肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、马拉维、莫桑比克、赞比亚、津巴布韦、南非参与，涉及的地区经济共同体有COMESA、EAC、SADC和IGAD。

(11) 中非互联项目。建设从刚果民主共和国经安哥拉、加蓬、纳米比亚至南非，以及可到达赤道几内亚以北、喀麦隆和乍得的3 800 km输电线路，项目位于非洲中部，总成本 100.5亿美元，由南非、安哥拉、加蓬、纳米比亚、埃塞俄比亚参与，涉及的地区经济共同体为ECCAS。

(12) 西非输电走廊。沿海岸建设2 000 km长1 000 MW的输电线路，与现有的加纳-尼日利亚线路相连，项目位于非洲西部，总成本12亿美元，由几内亚、几内亚比绍、冈比亚、塞拉利昂、利比里亚、科特迪瓦、加纳参与，涉及的地区经济共同体为ECOWAS。

(13) 北非输电项目。建设从摩洛哥经阿尔及利亚、突尼斯、利比亚至埃及的2 700 km输电线路，项目位于非洲北部，总成本12亿美元，由摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚、埃及参与，涉及的地区经济共同体为阿拉伯马格里布联盟(AMU)。

(14) 乌干达-肯尼亚石油产品管线。建设300 km长管线，以低成本运输石油产品，位于非洲东部的乌干达和肯尼亚，项目总成本1 500亿美元，涉及的地区经济共同体有COMESA和EAC。

(15) 尼日利亚-阿尔及利亚天然气管道。建设从瓦里(Warri)到阿尔及利亚哈西鲁迈勒(Hassi R′Mel)的4 100 km天然气管道，向欧洲出口天然气，项目位于非洲北部及西部的尼日利亚、尼日尔和阿尔及利亚，总成本130亿美元，涉及的地区经济共同体有马格里布联盟(UMA)和ECOWAS。

这一重要的PIDA计划已经开始实施，而且支持计划实施的体制架构也开始运行。非盟委员会从非洲发展银行(890万美元)和德国国际合作机构(GIZ)(560万欧元)筹集了为期3 a的能力建设支持资金来加强实施PIDA利益方的能力，这些利益方包括“地区经济共同体”(REC)和“非洲发展新伙伴关系(NEPAD)规划协调机构”(NPCA)，以对PIDA项目进行规划、筹备、协调、监督和评估。

另外一个需要尽快建立的工具是“服务交付机制”(SDM)，以加快筹备尚处于早期阶段的项目。没有这第一阶段的过程，就无法对项目的影响进行评估。SDM旨在是推动PIDA-PAP项目进入私营部门或开发合作伙伴融资的阶段；如果有更高的透明度，则更容易获得投资。其综合策略是确保项目加快实施。

如上所述，基础设施开发属于资金密集型项目。很明显，开发可用资源和相关的基础设施及设备都需要大量的投资，此外还需要：①安全可预测的投资环境；②适用于公私合营(PPP)的制度、法律和监管体系；③项目开发机会和创新的金融机制。

PIDA将进行多渠道融资：公共部门、私营部门、公私合营以及国内和开发伙伴的资源等。然而，PIDA也需要创新的金融手段来动员其他资源和新的融资伙伴。

1.3　推动计划项目的实施

2012年5月，在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行了关于非洲的世界经济论坛(WEF)。会议议定通过建立WEF和AfDE(AfDB)的伙伴关系使非洲和国际社会联合组成“商业工作组”(BWG)，通过加快实施非盟委员会和非洲发展新伙伴关系规划协调机构(NPCA)赞助的PIDA-PAP计划项目，为非洲基础设施重点项目提供方向。

成员国需要加快实施非盟国家元首和政府的决策，将PIDA-PAP中的地区项目纳入到其国家优先发展计划中并资助非洲发展新伙伴关系-独立电力生产商协会特殊基金(NEPAD-IPPF Special Fund)，以提升项目筹备能力，从而推动项目进入到融资放款阶段。

非盟委员会鼓励成员国动员各国内的公私资源并吸引国外私人投资。在这方面，各国需要立法明确、执行商务法、保证采购透明度，从而确保市场的竞争性。投资者也青睐有效运转的银行系统，熟悉当地情况、掌握良好公私合营管理技能的公共部门合作伙伴。

成员国应努力调动国内资源，其中包括由AfDB针对非洲基础设施发展计划成立的“非洲50基金”(Africa50 Fund)。同样，一些地区经济共同体最好也采取行动(SADC、COMESA和ECOWAS)，将其发展重点与PIDA的重点项目相结合。

2打造非洲可持续能源未来的优先行动

在解决非洲能源业面临的挑战时，以下行动是重中之重，必须加以考虑。

2.1　开发更可持续的能源结构

非洲目前的能源结构是不可持续的，如果能源开发沿着现在的道路走下去，就无法达成能源可持续发展的目标，因此也就无法实现可持续的能源未来。

可持续的能源未来需要平衡且多样化的能源结构，增加可再生能源和清洁能源对能源结构的贡献率，提高能源链中的能源效率。

未来三、四十年，化石燃料会继续主导非洲的能源结构。必须鼓励高效利用化石燃料，同时开发并加快利用清洁化石燃料技术，减少人类活动引起的排放对人类生活和自然环境质量的影响。

由于水电具有很大的潜力，如果规划的项目可顺利融资，则合理解决大型水电项目带来的社会、环境影响，水电能源是提高非洲能源结构中可再生能源贡献率的不错选择。

大型和小型水电项目都有利于实现非洲可持续的能源结构。一般来说，非洲的水电生产成本在世界上最低(最好的例证是刚果民主共和国的英戈大坝)，而且与最好的火力发电方案相比，水力发电至少也是非常有竞争力的。

例如，对于许多需要解决能源供应挑战的非洲国家和至今无商业能源可用的 5.6 亿非洲人来说，开发大英戈水电项目(约40 000 MW)可能是一个现实可行的方案。此外，这一方案也不会涉及到温室气体排放。总的来说，该项目对整个非洲大陆的可持续能源未来具有重大影响，也可以被视为非洲一个重要的能源一体化项目。

据预计，进一步开发由生物质产生的生质燃料以及地热能、太阳能和风能，可为实现能源资源利用多元化提供更多机会，也可能在未来非洲的能源结构中大幅度提高这些能源的贡献率。此外，以上能源还可满足农村地区与日俱增的能源需求、推动农村经济、创造地方就业、增加地方财政收入，从而显著减轻农村的能源贫困并成为助推农村可持续发展的杠杆力量。

在非洲，进一步开发核能也是一种现实的方案。该方案可为非洲能源结构改善作出更多贡献，加强能源安全，而且还能在不排放空气污染物和温室气体的情况下生产能源。